《關于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》(以下簡稱預算報告)近日提請十一屆全國人大五次會議審議。透過今年的預算報告不難發(fā)現(xiàn)，報告更加全面地反映出政府進一步改善民生,、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展以及致力于建立長效機制的理念,。
三分之二的財政支出用于民生
預算報告顯示，受惠于經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,、企業(yè)效益較好,、稅收征管水平提高以及將原預算外資金納入預算管理等因素，2011年全國財政收入超10萬億,，創(chuàng)下103740.01億元的歷史新高,，比2010年增長24.8%。值得一提的是,，2011年中央財政收入51306.15億元,，占全國財政收入的49.5%，比上年下降1.6個百分點,。全國財政收入加上預算安排從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,，使用的收入總量為105240.01億元。這既為政府實施積極財政政策,、保障和改善民生提供了充裕的空間,，又考驗著政府的理財智慧。
預算報告顯示,，2011年全國財政支出108929.67億元,，增長21.2%。加上補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財政結轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元,，支出總量為113740.01億元,。全國財政收支總量相抵，差額8500億元,，其中,，中央財政收支相抵，赤字6500億元,，比預算減少500億元,；地方財政收支總量相抵，差額2000億元,。2011年末中央財政國債余額72044.51億元,，控制在年度預算限額77708.35億元以內(nèi)。
公共財政取之于民,、用之于民,，與人民群眾生活密切相關。國家取得財政收入，用于提供公共產(chǎn)品和服務,，滿足公共需要,。財政收入中相當大的部分以勞動報酬、各種直接或間接生產(chǎn)生活補貼等多種支出形式轉(zhuǎn)移給居民個人,，這些都增加了個人收入或減輕了個人負擔,。
匯總中央和地方支出，2011年全國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、住房保障,、文化方面的民生支出合計38108億元,，增長30.3%。用在農(nóng)業(yè)水利,、公共交通運輸,、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務等方面與民生密切相關的支出合計35629億元,。也就是說,，2011年全國財政用于民生的支出占總支出的三分之二。2011年全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計29342億元,，增長21.2%,，其中中央財政用于“三農(nóng)”的支出首次超過一萬億元。
今年結構性減稅是重頭
2012年預算安排凸顯了財政政策理性應對經(jīng)濟形勢變化的積極色彩,。2012年,，繼續(xù)實施積極的財政政策是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上做出的重大決策。
實施積極的財政政策并非始于此,，但今年的著力點發(fā)生了變化,。今年完善結構性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔位列首位,。為市場主體減輕稅負進一步得到重視,，并實現(xiàn)了與當前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提振內(nèi)需等經(jīng)濟政策的契合,。
除此之外,，財政部門還將分別從增加居民收入、提高消費能力,，進一步優(yōu)化支出結構,、著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變等多個方面落實積極的財政政策,。
預算安排上,，為實現(xiàn)上述政策目標，從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元,，刷新了近年來預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入規(guī)模的紀錄,。再匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元,，2012年可安排的收入總量為116300億元,。在支出方面，一如既往地將教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、住房保障等支出置于重要位置,，并且預算安排增速超過了中央財政支出的平均增速。其中,，中央財政教育支出安排3781.32億元,，增長16.4%，初步測算,，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出約為21984億元,。根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值預期指標計算，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上,。
當然,，預算安排也注意到了財政風險的防范。2012年預算草案安排的赤字規(guī)模進一步回落,，全國財政收支差額8000億元,，其中，中央財政赤字5500億元,，比上年減少500億元,。全國財政收支差額占GDP的比重下降到1.5%左右。
三項財稅體制改革謀劃長遠
財稅體制改革是預算報告中用相當篇幅談論的問題,。在深化財稅體制改革主題下凸顯了三方面內(nèi)容：
一是進一步完善財力與事權相匹配的財政體制,。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，清理歸并部分專項轉(zhuǎn)移支付項目,，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制,，健全縣級基本財力保障機制,。進一步均衡省以下財力分配，增強縣級政府基本公共服務能力,。
二是深化預算管理制度改革,。完善公共財政預算,，提高政府性基金預算的規(guī)范性和透明度，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍,，健全社會保險基金預算制度,。將部門預算制度改革覆蓋到縣級，將國庫集中收付制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位,。推進政府會計改革,，逐步建立政府財務報告制度，加快建立健全預算績效管理制度,。
三是推進稅收制度改革,。完善增值稅制度，推進營業(yè)稅改征增值稅試點,。健全消費稅制度,，促進節(jié)能減排和引導合理消費。進一步推進資源稅改革,，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護,。研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案,，穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點,。推進城市維護建設稅改革。深化環(huán)境保護稅費改革,。按照正稅清費的原則,，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金。