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“十二五”規(guī)劃中提出,，到2015年保障性住房總量要達(dá)到住房總量的20%,，解決大部分低收入家庭的住房問題,。但對于中等收入家庭來說,，既無法享受保障性住房，又買不起高價商品房,，成為社會的“夾心層”,。為此,，全國政協(xié)委員郭松海建議,，進(jìn)一步完善土地招掛拍制度,，變“價高者得”模式為“綜合指標(biāo)”模式，割斷土地成本對房價的傳導(dǎo)機(jī)制,。
據(jù)中國統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，我國城市居民家庭結(jié)構(gòu)分七個層次，其中最低收入戶,、低收入戶占到城鎮(zhèn)居民家庭總戶數(shù)的20%,，中等偏下戶、中等收入戶,、中等偏上戶占到城市居民家庭總戶數(shù)的60%,。對于某些高房價城市的中等收入家庭來說，如果調(diào)控不到位,，仍然是望房興嘆,。郭松海認(rèn)為，商品房應(yīng)適當(dāng)?shù)貐^(qū)分為高價商品房和普通商品房,，其中,，普通商品住房是為普通居民提供的，符合國家人口,、土地資源等基本國情,，適應(yīng)國家某個發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)住房，它代表一個國家或地區(qū)一個時期城市居民實際達(dá)到或能夠達(dá)到的居住水平,。
郭松海建議：第一,，進(jìn)一步完善土地招掛拍制度，實行用地競價招標(biāo)的方法,，變“價高者得”模式為“綜合指標(biāo)”模式,，割斷土地成本對房價的傳導(dǎo)機(jī)制。即先由有關(guān)部門根據(jù)該地房價收入比,、市場房價,、基準(zhǔn)地價等因素，確定其住房的預(yù)售價格,，然后將預(yù)售價格減去諸項生產(chǎn)管理成本,、利息、稅費(fèi)和一定幅度的利潤后,，倒推出具有一定幅度的土地交易價格,，再按項目規(guī)劃條件，實行土地掛牌出讓或招標(biāo)出讓,。
第二,，為完善土地招掛拍制度，要從體制上解決地方政府“土地財政依賴癥”問題,，使地方政府通過正常的財政體系就能夠解決其財政收入問題,，弱化對土地出讓金的依賴。
第三,，對普通商品住房的戶型面積予以合理限制,，在普通商品房中增加小戶型,、低價房供應(yīng)，一般宜控制在70平方米至120平方米之間,。對于中小套型住房,，在住房建設(shè)用地上要加大供應(yīng)量，在稅費(fèi)收取上要加以優(yōu)惠,，在住房生產(chǎn)性和消費(fèi)性貸款上降低貸款門檻,，適當(dāng)下調(diào)利率。
第四,，合理界定普通商品住房的銷售供應(yīng)對象,。因為普通商品住房是政府定價限價，故對購買條件,、銷售限制應(yīng)作出嚴(yán)格的規(guī)定,。
第五，由政府部門制定普通商品住房中長期規(guī)劃,、年度計劃,，通過市場競爭擇優(yōu)選擇企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，確保普通商品住房市場供應(yīng),。用立法形式明確普通住房市場的規(guī)則和政策及定價辦法,、購買對象，同時加強(qiáng)宣傳,，增加政策的公開性,、預(yù)見性，推動市場健康發(fā)展,。
第六,，放開別墅和標(biāo)準(zhǔn)面積（如120平方米或144平方米）以上公寓的高端商品住房市場，不再限購限價,。
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