在黑龍江省密山市穆棱河泄洪區(qū)內(nèi)，有上萬畝十幾年前毀草開墾的耕地,。如今這些土地因連年耕種,，噴施農(nóng)藥造成泄洪區(qū)內(nèi)環(huán)境慘遭破壞，水土流失嚴重,；農(nóng)民種植高稈農(nóng)作物給防汛抗洪造成隱患,。對此，地方政府以征收“草原費”的形式進行管理,。
相關(guān)管理部門表示,，泄洪區(qū)內(nèi)土地?zé)o論是草原、濕地,、灘涂都不應(yīng)該耕種,。要在限定時間內(nèi)盡快實現(xiàn)退耕，資金問題亟待到位,。
昔日萬畝濕地變成農(nóng)民“自留地”
密山市地處三江平原東部的穆棱河中下游地區(qū),，屬烏蘇里江水系。由于新中國成立以來發(fā)生的幾次大洪水,，政府在穆棱河兩岸筑起防洪堤,，使原來穆棱河草原濕地變成了穆棱河泄洪區(qū)。而上世紀90年代,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷在泄洪區(qū)內(nèi)開墾草地,，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞�,！�
記者調(diào)查了解,，穆棱河泄洪區(qū)內(nèi)耕地給當(dāng)?shù)乜购榉姥垂ぷ饕苍斐梢欢[患。據(jù)密山市水利部門介紹,，泄洪區(qū)內(nèi)毀草種地會造成嚴重水土流失,，種植高稈作物更會影響到行洪，一旦洪水造成大堤潰壩,，后果不堪設(shè)想,。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，從前這里水草茂盛,、野生動物和各種禽類和魚類較多,，而最近十幾年當(dāng)?shù)卮迕駸o休止地開荒種地，噴施農(nóng)藥,，狩獵,、捕魚等，使這里的動植物已瀕臨滅絕,，當(dāng)?shù)刈匀徊菰鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)變得面目全非,。
記者站在密山鎮(zhèn)穆棱河大堤向堤南遠眺，根本看不出一絲草原濕地的影子,，映入眼簾的只有成片的耕地和一道道車轍,，大風(fēng)刮過，卷起漫天沙土……
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民馬大文對記者說,，十幾年前這里還是一片草原時,，他就在這里開了50多畝地,，現(xiàn)在一年靠在這里種地能收入4萬多元錢。隨著糧價上漲,，這里耕地變得非常緊俏,，村民都搶著種地。而最近幾年,，政府開始對這里征收“草原費”,，老百姓對此意見很大。
今年67歲的楊明祿是密山市密山鎮(zhèn)三合村耕地最多的村民,，在泄洪區(qū)內(nèi)擁有約500畝耕地,。據(jù)楊明祿等人介紹，政府對泄洪區(qū)內(nèi)耕地征費有10年左右時間,，每到秋收時就有草原管理站和派出所的人到田間收費,，如果不繳費就不讓收莊稼，第二年草原站就會把耕地承包給別人,。
“這地是我當(dāng)年辛辛苦苦開出來的,，種自己的地憑什么向政府交錢，我當(dāng)年破壞草原時政府不管,，現(xiàn)在看我種糧賺錢了,，卻要來收費了�,！睏蠲鞯搶τ谡磕暾魇铡安菰M”滿腹牢騷,。
政府以征費代管理實屬無奈之舉？
據(jù)知情人士介紹,，上世紀90年代,，為了追求糧食產(chǎn)量，加之環(huán)保意識不強,，政府對于毀草種地的問題并不重視,，因此出現(xiàn)了大量毀草種地的現(xiàn)象。如今在密山市還有數(shù)萬畝毀草開墾的耕地,，目前政府是以征收“草原費”的形式進行管理,。
那么當(dāng)?shù)卣杖 安菰M”是否存在以罰代管的嫌疑呢？密山市草原管理站的工作人員向記者道出了其中原委,。
密山市密山鎮(zhèn)草原管理站收費員時述恩告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，村民口中的“草原費”實際上是他們按照密山市政府的要求對轄區(qū)內(nèi)草原征收的草原承包費，征費標準是參照全省其他市縣草原承包費標準制訂的,，為每年每畝90元錢,。隨后他向記者出示了一份密山市畜牧局下發(fā)的“關(guān)于草原承包費收繳工作”的文件。
文件顯示，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省草原條例》第二十八條規(guī)定,，承包經(jīng)營使用草原應(yīng)繳納草原承包費,。根據(jù)草原的地理位置、質(zhì)量等因素,，密山市草原承包費的標準為每年每畝60—200元,，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。穆棱河泄洪區(qū)內(nèi)國有草原按市20%,、鄉(xiāng)80%分別使用，任何人員和單位不得截留挪用,。
據(jù)了解,，密山市密山鎮(zhèn)草原管理站共有4人，外加一些外聘人員,，肩負著密山鎮(zhèn)草原的管理和征收工作,，他們收取的草原承包費用于草原的管理和保護工作。黑龍江省有關(guān)部門曾派人來當(dāng)?shù)卣{(diào)查過他們征收草原費一事,，并對他們的收費情況和資金去向進行了審查,，沒有發(fā)現(xiàn)什么問題。
時述恩等人表示,，泄洪區(qū)內(nèi)土地?zé)o論是草原,、濕地、灘涂都不應(yīng)該耕種,，要在限定時間內(nèi)盡快實現(xiàn)退耕,，但目前省里沒有撥付專項資金，密山市也無力承擔(dān)退耕還草費用,，所以目前只能按照規(guī)定以征收“草原承包費”的方式進行管理,，來維持現(xiàn)狀。
資金困擾退耕還草
關(guān)于密山市退耕還草遭遇資金問題,，記者在黑龍江省畜牧獸醫(yī)局得到了證實,。黑龍江省畜牧獸醫(yī)局草原管理處負責(zé)人李云峰介紹說，針對歷史上非法開墾的耕地,，黑龍江省幾年前曾提出3年退耕還草的目標,，但在實際操作過程中由于省里財力較弱，無法獨立承擔(dān)這筆費用,，導(dǎo)致省內(nèi)一些地區(qū)退耕還草工作無法進行,。
據(jù)了解，目前黑龍江省正在積極想辦法解決這個問題,，力爭通過出臺“草原生態(tài)獎補機制”,，針對省內(nèi)15個牧業(yè)和半牧業(yè)縣配套相應(yīng)資金和項目，根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰娣e和承包情況給予補貼，緩解這些地區(qū)草原保護和恢復(fù)遇到的資金問題,�,！ �
李云峰表示，全省還有其他地區(qū)遭遇著和密山市穆棱河泄洪區(qū)一樣草原恢復(fù)的難題,，要想做好全省草原保護和恢復(fù)工作可能還需國家給予一定的支持和幫助,。
對此，部分環(huán)保人士認為,，環(huán)保工作功在當(dāng)代,，利在千秋，各級政府應(yīng)進一步加大對環(huán)保工作的投入力度和關(guān)注程度,，將環(huán)保工作納入官員政績考核,，以便激勵和督促環(huán)保工作的進行。