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在政策性補貼的強力推動下，目前我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模已升至世界第二位,、亞洲第一位,，在國內(nèi)已成為財產(chǎn)保險中的第三大險種。
不過,，由于對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)認(rèn)識定位不清,，出現(xiàn)“政策性”與“商業(yè)性”分歧，有關(guān)各主體陷入“多方爭利”局面,，各部門紛紛插手導(dǎo)致管理也相對混亂,。
人保財險四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說，個別縣(區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險是保險公司自己的事情,，政府是幫保險公司辦事，因而主動性不強,，存在被動接受,、甚至抵觸現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，既然農(nóng)業(yè)保險享受了國家政策性補貼,，就具備了一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，就不是一個純商業(yè)性的東西,。
“對農(nóng)業(yè)保險屬性的界定有分歧,，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險立法一直沒有啟動�,！卑踩A公司總裁助理周縣華說,，目前的說法是“政府引導(dǎo)、商業(yè)化運作,、自主自愿”十二字方針,，特別是商業(yè)化運作，很容易直接把保險公司完全推向市場,，認(rèn)識的不統(tǒng)一會引發(fā)一系列問題,。
他舉例說，當(dāng)發(fā)生巨災(zāi),，保險公司要虧損的時候,，一些地方政府說商業(yè)化運作就要自負(fù)盈虧；當(dāng)風(fēng)調(diào)雨順,，保險公司盈利的時候,，地方政府說你賺的是政府的錢，要求保險公司建立盈余賬戶,，與保險公司爭利,。目前江蘇,、湖南、安徽等地已經(jīng)開始建立農(nóng)業(yè)保險盈余賬戶,。
江蘇省農(nóng)業(yè)保險專家桓恒認(rèn)為,，按照正常的市場運作理念，農(nóng)業(yè)保險公司平時應(yīng)該有盈余,，用盈余積累進行再保險,，同時抵償受災(zāi)時的賠付，否則保險公司根本無法運轉(zhuǎn),。
他分析說,，目前我國農(nóng)業(yè)保險由于“政策性”與“商業(yè)性”混淆，政府往往強行干預(yù),，違背保險原理,，保險公司無利可圖，無力賠付最終損失的還是農(nóng)民利益,，實際上農(nóng)業(yè)保險的特殊性,，早已決定了農(nóng)業(yè)保險必須采用政策性保險方式經(jīng)營。
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),，由于認(rèn)識定位不清,，市場準(zhǔn)入缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，即使在國家保監(jiān)會不批的情況下,，地方政府也強行制定條款、費率,，實際上保監(jiān)會也受到了排擠,，存在著管理和角色混亂問題。
桓恒說,，保險本身之所以叫保險,，是建立在經(jīng)營風(fēng)險基礎(chǔ)上的，需要大量同質(zhì)的危險單位,。如果保險公司承保的危險單位不夠多,，根本不構(gòu)成一個保險行業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ)。
周縣華認(rèn)為,，農(nóng)業(yè)保險本身要發(fā)展,，保險公司必須要跨地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，尋找更多的同質(zhì)危險單位,，而目前各地出于局部利益考慮,，擔(dān)心自己市場的“蛋糕”被搶走，各地政府紛紛站出來自己搞,。
據(jù)了解,，目前很多省份都成立自己的農(nóng)業(yè)保險公司,，山東的泰山、浙江的浙商,、江蘇的紫金等,。
王成剛說：“在安華公司進入遼寧省之前，遼寧的農(nóng)業(yè)保險總規(guī)模只有4000萬元左右,，我們進去第一年就搞了5個億,，回過頭人家就不干了，又開始往回爭奪市場,�,！薄�
同時，由于政府,、保監(jiān)部門及保險公司三者間角色定位不清晰,，多頭管理導(dǎo)致機制混亂，在政府的強勢干預(yù)下,，保險公司往往沒有話語權(quán),，被迫違背保險行業(yè)原則業(yè)務(wù)發(fā)展受限，制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展后勁,。
江蘇人保農(nóng)險部總經(jīng)理評亞平認(rèn)為，根據(jù)目前國家認(rèn)可的十二字方針,，農(nóng)業(yè)保險的條款,、保險責(zé)任及費率等，制定權(quán)都在保險公司,，由保監(jiān)會負(fù)責(zé)履行審批職責(zé),。“但實際操作中卻不是這樣,，沒有一個省份把這些權(quán)利交給保險公司,，都是由政府去制定條款、費率等,�,！�
在農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)中，地方政府的角色應(yīng)該是引導(dǎo),，而不是主導(dǎo),。桓恒認(rèn)為,，不少省份開始做的時候都比較亂,，到底是財政管，還是保監(jiān)局管,，還是農(nóng)業(yè)廳管,，誰也弄不清楚,，現(xiàn)在普遍都建立了一個農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，有的叫聯(lián)席會議,，實際上決定權(quán)仍然掌握在政府手里,。
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