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針對眾多煤炭巨頭“圈而不開”,、“多圈少采”的現(xiàn)狀，從去年開始,，新疆接連出臺措施,，治理“資源圈地”行為,，迫使企業(yè)“動真格”，兌現(xiàn)入駐前關(guān)于投資建設(shè)煤電,、煤化工項目的承諾,。但一些人士和專家認為，在目前國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策“從緊”的情形下,，自治區(qū)單靠治理企業(yè)圈占資源,，而不調(diào)整相對超前的新疆煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，很難破解準東這片“地下煤�,！钡拈_發(fā)僵局,。
2011年10月，新疆公布《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》,，要求今后在新疆開采煤炭資源的企業(yè)須繳納煤炭資源開發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展費,，其中每噸動力煤15元，焦煤及配焦用煤20元,；開采煤炭資源用于疆內(nèi)煤電,、煤化工等轉(zhuǎn)化項目的,，地方經(jīng)濟發(fā)展費按照上述收費標(biāo)準的40%收取。
這一規(guī)定明確提出,，“探礦權(quán)人領(lǐng)取勘查許可證6個月內(nèi)未開展勘查工作或未完成自治區(qū)規(guī)定的最低勘查投入的,，將吊銷勘查許可證；采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證一年內(nèi)未開工建設(shè)的,，也將被吊銷采礦許可證,。”這意味著新疆開始采取措施,，對煤炭開發(fā)“圈而不探”,、“圈而不采”的行為進行治理。
然而,，自治區(qū)發(fā)改委,、煤炭廳，甚至自治區(qū)人大都拒絕就此問題接受記者采訪,；無獨有偶,，幾乎所有在準東地區(qū)投資的煤炭企業(yè)對此也都諱莫如深，避而不談,。一位不愿具名的某煤炭企業(yè)駐疆高管表示,，他所在的企業(yè)，在加大能源轉(zhuǎn)化項目投資方面已經(jīng)有了實質(zhì)性的進展,，但他同時承認,，眼下就投入巨資發(fā)展煤電、煤化工的項目,，各方面條件顯然還不夠成熟,。
準噶爾盆地是我國第二大內(nèi)陸盆地，盆地東部正在規(guī)劃建設(shè)的準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶,，橫跨昌吉回族自治州的4個縣市,。這里煤層厚，埋藏較淺,，易于開采,，開發(fā)潛力很大，僅準東煤電煤化工工業(yè)園,，已探明煤炭儲量就達190億噸,，豐富的煤炭資源吸引了國內(nèi)煤炭企業(yè)巨頭紛至沓來，參與開發(fā),。
然而,，迫切希望從能源轉(zhuǎn)化項目中獲益的地方政府不久卻發(fā)現(xiàn)，招商引資來的企業(yè)巨頭并不急于開發(fā),，這讓他們頭痛不已,。吉木薩爾縣一位領(lǐng)導(dǎo)干部慨嘆道：“質(zhì)量好,、容易開采的資源，基本上被外來企業(yè)瓜分完了,，而他們卻再也不提當(dāng)初與自治區(qū)簽訂的協(xié)議,，現(xiàn)在的情況是有煤的人不開發(fā)，想開發(fā)的人沒煤,�,！�
進入新疆的大企業(yè)幾乎都是以煤電、煤化工作為獲得資源開發(fā)權(quán)的最重要理由,。而如今,，除了原煤的開采和外運，絕大多數(shù)能源轉(zhuǎn)化項目還處于“論證階段”,，沒有實質(zhì)性進展,，這種情形在準東地區(qū)尤為明顯。自治區(qū)煤炭廳一位負責(zé)人稱,，大企業(yè)大集團的“圈地”行為,，已使新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難境地。
盡管新疆治理“資源圈地”的措施嚴厲,，但一些專家和人士認為,，由于國家對于煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，新疆煤電,、煤化工等煤炭產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)項目,，在短期之內(nèi)仍不會有大的突破,，只能還是地方政府一廂情愿的“發(fā)展沖動”,。
自治區(qū)政府專家顧問團成員、新疆化工設(shè)計研究院原總工程師王龍經(jīng)說,，按照自治區(qū)的規(guī)劃,，要求企業(yè)上馬的煤化工項目主要是煤制油、煤制天然氣等,，但國家根據(jù)整體能源戰(zhàn)略布局,，對新疆報批的煤制油和煤制天然氣規(guī)劃，除了伊犁河谷的煤制天然氣工程之外,，還沒有批過一個類似的項目,。
企業(yè)反映，由于距華東,、華南等目標(biāo)市場路途遙遠,，出疆鐵路、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后,，新疆的煤炭,、電力難以外輸,，而本地市場空間狹小，煤化工產(chǎn)品和電力本地?zé)o法消化,，這都是新疆煤炭資源開發(fā)的主要制約因素,。
2010年11月，新疆與西北電網(wǎng)750千伏正式聯(lián)網(wǎng),，至今,，一年多時間內(nèi)，疆電外送累計達到30.39億千瓦時,，也僅僅相當(dāng)外送電煤103萬噸,，相比新疆現(xiàn)有產(chǎn)能來說，幾乎可以忽略不計,。專家分析,，按照自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年,，全疆煤炭產(chǎn)能每年將超過6億噸,，但根據(jù)目前相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自治區(qū)在現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能1.4億噸的時候,，本地消耗量每年不超過7000萬噸,，通過河西走廊外運也就才2700萬噸，還有近4000萬噸的產(chǎn)能尋找不到出路,。
去年國家能源局正式批準啟動哈密至鄭州±800千伏高壓直流外送輸電工程前期工作,，準東至重慶的±1100千伏的特高壓線路也正在規(guī)劃之中，但一條正負1100KV的特高壓線路,，年輸電容量不過1000萬千瓦,，每年消耗的煤炭也不過3000萬噸。對于準東地區(qū)煤炭企業(yè)動輒上千萬噸的產(chǎn)能規(guī)劃來說,，靠幾條特高壓線路能否承載大量消化煤炭產(chǎn)能的希望,，還有待觀察。
鑒于全國和新疆煤炭的產(chǎn)能已遠遠大于需求,，一些專家建議,，國家宜通盤考慮，盡快明確新疆作為我國煤炭資源后備基地的地位,，根據(jù)環(huán)境承載力重新規(guī)劃準東地區(qū)的煤炭煤化工產(chǎn)業(yè),，做到適度開發(fā)，這樣才有可能防止地方的“發(fā)展沖動”加劇產(chǎn)能過剩和高耗能產(chǎn)業(yè)帶來的高污染,，同時避免企業(yè)對煤炭資源的低層次開發(fā),、低水平利用，緩解當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾。
周�,；暾f,，煤化工、煤電都是高耗水產(chǎn)業(yè),，而準東地區(qū)幾乎沒有地表水,，附近雖然有一個水庫，但每年能用于開發(fā)準東的水,，最多不超過12億立方,，按照這里的規(guī)劃規(guī)模，水資源遠遠不夠,，根本無法承載目前規(guī)劃的諸多項目,，這還沒把恢復(fù)生態(tài)的用水量算進來，因此,，準東地區(qū)的開發(fā),，必須“量水而為”、適度開發(fā),。
針對當(dāng)前準東地區(qū)已開采煤礦的現(xiàn)狀,，王龍經(jīng)、周�,；甑葘＜艺J為,，新疆決不能再走內(nèi)地先開發(fā)、后治理的老路,，在煤炭資源的開發(fā)利用上更要重視環(huán)境保護,，因此，有必要建立生態(tài)環(huán)境補償機制,。目前,，在新疆每銷售一噸煤，企業(yè)上繳的資源稅只有2元,。周�,；甑葘＜姨岢觯斜匾岣呙禾科髽I(yè)過低的資源稅率,，迫使企業(yè)控制產(chǎn)量、提高煤炭回采率,，避免資源浪費,。或者以資源的占有量來征稅,。此外,，煤礦開發(fā)中，企業(yè)承諾恢復(fù)環(huán)保的費用只占到總投資的2%,。周�,；暾J為,，在自然環(huán)境極端脆弱的準東地區(qū)，生態(tài)恢復(fù)成本高昂,，2%遠遠不夠,。而且這些環(huán)保費用目前由企業(yè)自己掌握，是否真的財盡其用很難保證,。他建議,，今后這筆費用應(yīng)該由政府掌握或者在環(huán)保部門的監(jiān)督下使用。
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