針對備受公眾爭議的銀行收費問題，１０日晚間,，銀監(jiān)會、人民銀行,、發(fā)展改革委共同發(fā)布了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法（征求意見稿）》,，稱將規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格行為，保護金融消費者的合法權(quán)益,。
業(yè)內(nèi)專家稱,，監(jiān)管層規(guī)范商業(yè)銀行的價格管理體系，使之逐步走向公開透明的做法值得肯定,，但征求意見稿未提及如何減免此前備受爭議的一些收費項目,，因此有“避重就輕”之嫌，建議相關(guān)部門多傾聽民眾呼聲,，銀行收費應(yīng)更多讓利于民,。
銀監(jiān)會整治亂收費 銀行需明碼標(biāo)價
此番公布的征求意見稿共七章３９條款，要求商業(yè)銀行建立科學(xué)的價格管理體系,，加強內(nèi)部控制,，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，充分披露服務(wù)價格信息,，保障金融消費者獲得價格信息和自主選擇服務(wù)的權(quán)利,。
其中，頗受關(guān)注的是關(guān)于第二章政府指導(dǎo)價,、政府定價的制定和調(diào)整,，以及第三章市場調(diào)節(jié)價的制定和調(diào)整方面的內(nèi)容。這意味著,，今后凡是與人民生活關(guān)系密切的基本商業(yè)銀行服務(wù)價格將實行政府指導(dǎo)價或政府定價,。除此以外，商業(yè)銀行服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價,。
記者注意到,，就在前一天,，銀監(jiān)會還出臺《中國銀監(jiān)會關(guān)于整治銀行業(yè)金融機構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知》，重拳規(guī)范銀行亂收費,，涉及范圍包括存貸掛鉤,、強制捆綁、高息攬存,、擅自提價等消費者意見大,、社會反映強烈的問題。業(yè)內(nèi)分析人士普遍認(rèn)為,，規(guī)范銀行經(jīng)營活動,，將有助于凈化金融環(huán)境，為國民經(jīng)濟和實體經(jīng)濟提供良好的發(fā)展空間,。
征集意見期間,，消費者可登錄中國政府法制信息網(wǎng)提出意見。記者從廣東銀監(jiān)局相關(guān)人士處獲悉,，此次征集意見涉及范圍廣泛,，地方銀行監(jiān)管部門的意見和建議也是被征集的對象，廣東尚未收到銀監(jiān)會的正式公文,，但已啟動意見征集程序,。
為何只涉及收費管理？現(xiàn)有草案是否“避重就輕”,？
“我最關(guān)心的是哪些不該收費的項目取消了,，但是通篇讀下來，基本都是關(guān)于銀行如何實行市場定價的內(nèi)容,，涉及政府定價的范圍非常小,，連開戶、存取款,、轉(zhuǎn)賬這類基本服務(wù)都沒納入,。”廣州退休教師梁方英女士說,。
廣東深天成律師事務(wù)所鄭緒華律師說,，征求意見稿未規(guī)定商業(yè)銀行實行市場價時應(yīng)遵守的必要性原則，即明確界定哪些服務(wù)項目屬于不應(yīng)該收費范疇,，這樣在執(zhí)行階段,，容易給商業(yè)銀行“可乘之機”，以實行市場價格的名義將很多本不該收費的項目變得合法化,。
中國消費者協(xié)會副會長,、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，“明碼標(biāo)價”式的市場價調(diào)節(jié)適用于充分競爭市場,，目前我國銀行業(yè)依然處于相對壟斷,，并非充分競爭,，如果將銀行市場假定為充分競爭市場來起草此辦法，是會有偏差的,。
在他看來,，僅僅通過“明碼標(biāo)價”解決商業(yè)性、市場調(diào)節(jié)價的問題,，力度遠遠不夠,。
長期關(guān)注銀行收費問題的律師董正偉指出，目前的草案不但不能解決社會公眾長期質(zhì)疑的銀行收費亂象,；反而從法律上為銀行收費打開綠燈,，為收費合法化提供依據(jù)。
一些法律界人士建議,，征求意見稿有必要在以下三個方面做出改進：
首先，提及制定政府定價和政府指導(dǎo)價項目和收費標(biāo)準(zhǔn)時,，應(yīng)引入第三方中立機構(gòu)的成本核算和聽證程序,；其次，應(yīng)規(guī)定哪些或哪類項目不應(yīng)收費,，并采取有效措施防止商業(yè)銀行巧立名目亂收費,；第三，對商業(yè)銀行違反規(guī)定的行為,，應(yīng)規(guī)定明確的法律責(zé)任,，同時賦予金融消費者救濟的權(quán)利和針對銀行的懲罰性救濟措施。
據(jù)了解,，目前我國商業(yè)銀行各類收費項目不下千余種,，其中很多收費項目并無法律依據(jù)。而銀監(jiān)會早前出臺的《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)免除部分服務(wù)收費的通知》只涉及了３４項不合理收費項目,，對于公眾反映強烈的普通賬戶小額賬戶管理費,、銀行卡年費等項目卻沒有涉及。
“商業(yè)銀行在增加收費項目的同時,，有很多服務(wù)項目是不是可以考慮減免收費或者不收費呢,？”梁方英女士說。
民眾期待銀行承擔(dān)更多社會責(zé)任
廣州市社科院研究員彭澎說,，近年來,，中間業(yè)務(wù)進一步提升了商業(yè)銀行的整體利潤水平。在取得靚麗業(yè)績的同時,，銀行應(yīng)擔(dān)當(dāng)更多社會責(zé)任,。
“出臺征求意見稿體現(xiàn)了監(jiān)管層和銀行愿意傾聽消費者呼聲的姿態(tài)，但注重程序的同時,，更應(yīng)解決實際問題,，就怕陷入‘走過場’的怪圈,。”彭澎說,。
接受采訪的消費者和專業(yè)人士普遍反映,，征求意見稿強調(diào)給銀行收費立規(guī)矩，把調(diào)高銀行的收費標(biāo)準(zhǔn)至于公眾參與監(jiān)督之下,，要求提前向社會公開并征求意見,，這是好事。但是缺乏如何減免收費的規(guī)定,。廣州消費者劉威先生擔(dān)心,，在政府定價和指導(dǎo)價尚未出臺前，由于此規(guī)定以前的其他規(guī)定作廢,，只適用本規(guī)定,，因此，銀行可能會出臺很多實行市場價格的服務(wù)項目,，或者將原來不收費的項目“改頭換面”繼續(xù)收費,。
“現(xiàn)在實體經(jīng)濟發(fā)展艱難、普通老百姓缺乏有效投資渠道,，唯獨商業(yè)銀行獨攬高額收益,，希望銀行在獲取經(jīng)濟利益的同時不忘社會責(zé)任，更多讓利于民,�,！睆V州消費者劉威說。