高校后勤市場化遇到的困境引起社會各界的密切關(guān)注,,教育主管部門也采取不同形式,試圖破解這一困局。
2009年7月,,國家教育部召開了由北京、上海,、湖南等六個省市的教育廳,、高校、企業(yè)代表參加的會議,,會議認為湖南反映的情況屬實,,急需調(diào)整政策,。同時認為解決問題的最佳辦法為由高校回購學生公寓,。會后不久,,教育部即組織了全國范圍的摸底調(diào)查。調(diào)查后發(fā)現(xiàn),,全國范圍內(nèi)尚存社會化學生公寓面積約1000萬平方米,,其中湖南省的問題最為嚴重,約300-400萬平方米,,占30%至40%,。
2009年9月,湖南省政府召開由教育,、財政,、銀監(jiān)等部門參加的會議,出臺了一些緩解困難的措施,。但是,,由于現(xiàn)在全省集中化解高校負債,不允許高校新增貸款,,學校自身財務(wù)狀況極其緊張,,不但無法通過貸款解決回購資金,連對困難的學生公寓項目提供短期資金支持都無法做到,。目前,,矛盾不但未緩解,反而比原來更加嚴重,。已經(jīng)有多個項目常年欠付物管人員工資和水電費,,很多公寓面臨無法運轉(zhuǎn)的風險。
湖南省教育主管部門也積極為困境中的社會化學生公寓尋找出口,。2009年,,湖南省教育廳向國家教育部提出了兩個書面建議,一是財政支持下的高校整體回購,,并在回購稅收政策上給予支持,;二是調(diào)整學生公寓住宿收費政策,或?qū)嵭凶∷拶M補貼,。
湖南省高校后勤社會化改革領(lǐng)導小組辦公室負責人劉夢清認為,,化解湖南高校后勤社會化改革中的問題,必須盡快出臺政策,,支持高�,;刭徤鐣瘜W生公寓。他說,目前,,引進社會力量投資高校學生公寓的模式已經(jīng)背離了2000年政策出臺時的初衷,,學校、投資企業(yè),、入住學生,、貸款銀行等利益相關(guān)方均受到嚴重傷害,直接影響高校的正常教學和生活秩序,。
記者在采訪中了解到,,湖南省的教育主管部門、高校和投資企業(yè)相關(guān)人士也認為解決該問題的唯一方法是由高�,;刭�,。
他們認為,,這是由社會企業(yè)投資的學生公寓存在公益性質(zhì)和市場行為的這對根本矛盾決定的,,學生公寓收費標準不可能與物價同步調(diào)整,而企業(yè)投資公寓項目屬于市場化行為,,這是一對不可調(diào)和的矛盾,。
湖南金岸投資公司董事長何學東說,調(diào)高收費標準也不能從根本上解決矛盾,。如果調(diào)高收費標準或者財政補貼至合理收費水平,,由于項目以前累積的虧損非常大,企業(yè)得不到應(yīng)有的補償,,項目仍然無法正常運轉(zhuǎn)。
一些法律人士分析,,從目前情況看,,企業(yè)可以采取法律手段終止與高校的合作。根據(jù)我國合同法規(guī)定的情勢變更原則:“由于客觀情勢發(fā)生異常變動,,致使履行合同將對一方當事人沒有意義或者造成重大損害,,而這種變化是當事人在訂立合同時不能預(yù)見并不能克服的,該當事人可以要求對方就合同的內(nèi)容重新協(xié)商,;協(xié)商不成的,,可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同�,!爆F(xiàn)在學生公寓項目的經(jīng)營條件和政策已經(jīng)與合同簽訂之時發(fā)生了重大,、異常的變動,對企業(yè)造成了重大傷害,,已經(jīng)顯失公平,。這個情況是他們簽訂合同時不能預(yù)見并不能克服的,也不屬于商業(yè)風險,完全符合法律規(guī)定的情勢變更原則,,完全可以向法院申請解除合作合同,,由學校回購,。
另據(jù)了解,,全國大部分省市,如廣東省,、浙江省都在財政支持下由高�,;刭彶⒆约汗芾怼:鲜〉慕逃鞴懿块T,、高校和投資企業(yè)也一致認為,,學生公寓是帶有公益性質(zhì)的項目,商業(yè)化的結(jié)果必然與公益性產(chǎn)生矛盾,,解決這一問題的唯一方法是由高�,;刭彛貧w學校學生公寓的公益性質(zhì),。
據(jù)了解,,湖南某師范大學已經(jīng)收到學生公寓投資商的函件,要求終止合作,,通知學校另行安排住處,。多位高校負責人擔心,如果回購問題久拖不決,,只會激化學生,、學校和投資商的矛盾,市場化公寓遲早會出大問題,。他們說,,投資企業(yè)現(xiàn)在已是窮途末路,如果政府不給出路,,下一步,,要么請求法律支持,終止校企合同,,要么主動關(guān)門,,申請破產(chǎn)。而這樣做都會加大校企矛盾,,影響社會穩(wěn)定,。