問：《規(guī)劃》出臺(tái)的必要性是什么,？
答：石化和化學(xué)工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，為國民經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供能源、基礎(chǔ)原材料及農(nóng)用化學(xué)品等,，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、交通運(yùn)輸,、國防科技以及百姓吃穿住行等各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，具有資源資金技術(shù)密集,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)品應(yīng)用范圍廣的特點(diǎn),，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的作用�,！笆晃濉蹦┢�,，全行業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)的比重約11%,。
“十一五”期間，我國社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展,，綜合國力大幅提升,，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就,，也同樣促進(jìn)了石化和化學(xué)工業(yè)前所未有的發(fā)展。行業(yè)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長,，經(jīng)受了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平明顯提高,，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升,。但是在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，石化和化學(xué)工業(yè)積累的矛盾和問題日益突出,，產(chǎn)能增長過快,，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，安全環(huán)保隱患突出,，高端產(chǎn)品比重仍然偏低,，行業(yè)發(fā)展模式急需轉(zhuǎn)變。
由于石化和化學(xué)工業(yè)具有資源能源消耗量大,、生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜,、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)裝備水平要求高,、污染排放量較多,，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重等特點(diǎn),，需要國家綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、能源資源分布、城鎮(zhèn)化建設(shè),、以及生態(tài),、安全、環(huán)保等因素,，統(tǒng)籌石化和化學(xué)工業(yè)的規(guī)劃與布局,，因此，有必要編制和實(shí)施《規(guī)劃》,，以引導(dǎo)市場主體行為,，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用,，突出宏觀指導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。
問：同時(shí)配套發(fā)布四個(gè)子規(guī)劃是基于什么考慮？
答：為突出重點(diǎn),，強(qiáng)化引導(dǎo)作用,，工信部同時(shí)配套發(fā)布了《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《危險(xiǎn)化學(xué)品“十二五”發(fā)展布局規(guī)劃》,、《化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》四個(gè)子規(guī)劃,。
烯烴工業(yè)是石化領(lǐng)域的基礎(chǔ)及核心產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原料,，在石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位,，主要產(chǎn)品有合成樹脂、合成橡膠,、合成纖維等三大合成材料及其下游衍生物,，為大部分高端石化產(chǎn)品提供原料。目前行業(yè)發(fā)展遇到三個(gè)方面的問題：一是傳統(tǒng)烯烴工業(yè)以原油一次加工形成的石腦油為原料,，但隨著國際油價(jià)大幅上漲和國內(nèi)供求矛盾加劇,，如何擴(kuò)大烯烴工業(yè)的原料來源，合理配置烯烴工業(yè)的規(guī)模,，優(yōu)化布局,，降低成本是當(dāng)前著重解決的問題；二是目前隨著煤制烯烴技術(shù)的突破,，部分地區(qū)和企業(yè)未綜合考慮煤資源,、水資源、環(huán)境,、市場等條件規(guī)劃了大量項(xiàng)目,，煉制烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展有過熱的傾向；三是煤制烯烴工業(yè)化示范裝置剛剛投產(chǎn),，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)亟待完善,，各項(xiàng)指標(biāo)還需進(jìn)一步優(yōu)化提升。因此,，為加快轉(zhuǎn)變烯烴工業(yè)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，有必要單獨(dú)編制《烯烴工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,。
危險(xiǎn)化學(xué)品既是重要的化工原料,，也與人民生活密切相關(guān)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用,。危險(xiǎn)化學(xué)品具有生產(chǎn)過程工藝復(fù)雜,、高溫高壓,、易燃易爆、有毒有害,、鏈長面廣等特性,，一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)帶來人身傷害,，還會(huì)引起環(huán)境污染等次生災(zāi)害,，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。因此,，做好危險(xiǎn)化學(xué)品的規(guī)劃與布局是落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院第591號(hào)令),，強(qiáng)化安全管理規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控,、安全,、健康發(fā)展的重要舉措。
化肥是農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)資料,，化肥工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展對保障糧食安全和農(nóng)民增收起到重要的作用�,！笆晃濉逼陂g,，化肥工業(yè)取得了長足的發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增長的同時(shí),，化肥企業(yè)競爭力弱,、能源資源約束大、傳統(tǒng)品種過剩,、新品種發(fā)展不規(guī)范,、生產(chǎn)與使用脫節(jié)等問題凸現(xiàn)。因此,，規(guī)劃旨在推進(jìn)化肥行業(yè)上優(yōu)汰劣,，推廣節(jié)能減排技術(shù)、提高資源保障,，優(yōu)化化肥品種結(jié)構(gòu)并建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，提升生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)化服務(wù)。
農(nóng)藥同樣是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，其生產(chǎn)和使用需嚴(yán)格管理,。面對農(nóng)藥行業(yè)目前存在的產(chǎn)業(yè)集中度低、科技創(chuàng)新能力弱,、綠色環(huán)保產(chǎn)品少,、環(huán)境問題突出等問題，規(guī)劃旨在通過政策引導(dǎo),，解決農(nóng)藥企業(yè)小而散,、競爭力弱的問題,，不斷提高我國農(nóng)藥創(chuàng)新水平，降低高毒,、高殘留農(nóng)藥比例,，保障糧食安全和食品安全，提高農(nóng)藥行業(yè)管理水平,。
問：“十二五”國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化對石化和化學(xué)工業(yè)的影響有哪些,？
答：目前，我國原油,、天然氣,、鉀資源、天然橡膠,、硫資源等大宗原料對外依存度較高,，國內(nèi)外能源資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格大幅震蕩上行,，對行業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長帶來一定的影響,。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已離不開世界,，而世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要中國,，融入全球化已是大勢所趨，石化和化學(xué)工業(yè)也不例外,。因此,，準(zhǔn)確判斷國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，是實(shí)現(xiàn)石化和化學(xué)工業(yè)穩(wěn)步增長的前提,。
“十二五”期間,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，充滿不確定,、不穩(wěn)定性因素,。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程脆弱而不平衡,，一些國家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落,，全球通脹壓力加大，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚,，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率居高不下,，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動(dòng)力。圍繞市場,、資源,、能源、技術(shù)等方面的競爭更趨激烈。從國內(nèi)看,，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,，各方面發(fā)展的積極性很高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入,，石化化工產(chǎn)品內(nèi)需市場潛力巨大,。但隨著我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施,，石化和化學(xué)工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí),、資源保障、節(jié)能減排,、淘汰落后,、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等方面,，面臨著更加嚴(yán)峻的形勢和任務(wù),。
問：“十二五”主要產(chǎn)品的需求預(yù)測是如何考慮的？
答：《規(guī)劃》提出的石化化工大宗產(chǎn)品“十二五”需求預(yù)測,，旨在為政府宏觀調(diào)控,、企業(yè)投資決策等提供參考。需求分析是根據(jù)“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)面臨的國內(nèi)外發(fā)展趨勢,，以“十一五”國內(nèi)石化化工產(chǎn)品消費(fèi)情況為基礎(chǔ),，綜合考慮“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，以及產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,，按照現(xiàn)有產(chǎn)能和國內(nèi)供需情況，采用多種方法進(jìn)行測算,。根據(jù)產(chǎn)值年均13%的增速目標(biāo),，扣除價(jià)格因素，確定了不同品種的增速是不同的,。經(jīng)預(yù)測分析,，需求仍有較大增長空間的產(chǎn)品有：成品油、天然氣,、鉀肥等能源資源類產(chǎn)品,；烯烴、輕烴,、對二甲苯,、已內(nèi)酰胺等國內(nèi)產(chǎn)能不足的原料類產(chǎn)品；工程塑料等化工新材料及專業(yè)化學(xué)品,。
問：“十二五”提出了哪些結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展目標(biāo),，與“十一五”末相比，分別提高多少,？
答：《規(guī)劃》提出的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分為組織結(jié)構(gòu)目標(biāo),、原料結(jié)構(gòu)目標(biāo),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)目標(biāo),。具體指標(biāo)與“十一五”末相比均有較大程度的提高,。具體為：
組織結(jié)構(gòu)：石油路線乙烯裝置平均規(guī)模由54萬噸/年提高至70萬噸/年；氮肥,、農(nóng)藥,、氯堿、純堿,、電石,、輪胎等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高；全行業(yè)銷售收入過千億的企業(yè)從6個(gè)增加至10個(gè),。
原料結(jié)構(gòu)目標(biāo)：烯烴原料多元化率由目前約5%提高至20%,；采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)的氮肥產(chǎn)能比例由10%提高至30%，低階煤和低品位礦產(chǎn)資源的利用率進(jìn)一步提高,。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)目標(biāo)：烯烴國內(nèi)保障能力保持合理水平,，單質(zhì)肥復(fù)合化率逐步提高，專用肥規(guī)模逐步擴(kuò)大,，新型專用化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品國內(nèi)保障能力進(jìn)一步提高,；高毒高殘留農(nóng)藥比例由5%降至3%以下。
布局結(jié)構(gòu)目標(biāo)：長三角,、珠三角,、環(huán)渤海地區(qū)三大石化產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚度進(jìn)一步提高，形成3-4個(gè)2000萬噸級(jí)煉油及3個(gè)200萬噸級(jí)乙烯生產(chǎn)基地,；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向資源地集中,，原料產(chǎn)地化肥比重提高到70%，專用化肥等深加工產(chǎn)品和精細(xì)化學(xué)品向消費(fèi)地集中,。
問：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的主要思路是什么,？
答：“十二五”時(shí)期，石化和化學(xué)工業(yè)既要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變增長方式,，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，又要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系,。《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以加快轉(zhuǎn)變石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展方式為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,，進(jìn)一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組,、淘汰落后,、技術(shù)改造、安全生產(chǎn),、兩化融合力度,，提高資源能源綜合利用效率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)石化和化學(xué)工業(yè)集約發(fā)展,、清潔發(fā)展、低碳發(fā)展,、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。
《規(guī)劃》提出了五個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持內(nèi)需為主，二是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整,，三是堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步,，四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，五是堅(jiān)持國際合作,。
問：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)的主要任務(wù)是什么,？
答：《規(guī)劃》概括提出了“十二五”期間化學(xué)工業(yè)發(fā)展的三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)又包括了三個(gè)方面的內(nèi)容,，并相應(yīng)開辟了八個(gè)專欄,，明確了各子行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)了對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo),。三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是：
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),。通過組織結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu),、布局結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，由大變強(qiáng),。通過企業(yè)兼并重組、優(yōu)勢互補(bǔ),，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，形成大、中,、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。通過基地化、一體化,、園區(qū)化,、集約化發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。通過基礎(chǔ)化工產(chǎn)品有效供給,，大力發(fā)展高端化工產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能,，嚴(yán)格控制供需基本平衡產(chǎn)品的產(chǎn)能過快增長,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
為明確重點(diǎn)子行業(yè)主要任務(wù),，相應(yīng)開辟了促進(jìn)企業(yè)兼并重組,、重大生產(chǎn)力布局、2015年主要化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力目標(biāo),、“十二五”高端化工產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn),、落后產(chǎn)能淘汰重點(diǎn)等5個(gè)專欄。其中,，“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)的淘汰落后工作重點(diǎn)：落實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策提出的落后產(chǎn)品與工藝淘汰要求,，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,、禁限用高毒農(nóng)藥管理措施公告等,；已制定行業(yè)準(zhǔn)入條件的，抓緊淘汰不符合準(zhǔn)入的產(chǎn)能,，如黃磷,、電石、燒堿,、氫氟酸,、磷銨、合成氨等,；國際公約承諾的淘汰產(chǎn)品,，如部分消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物及高毒農(nóng)藥等,；產(chǎn)能過剩,、高毒高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，如農(nóng)藥,、鉻化合物等,。
二是推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,，提出了技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)和技術(shù)改造要點(diǎn)等2個(gè)專欄,。通過加大行業(yè)基礎(chǔ)性研究，突破一批核心,、共性和關(guān)鍵技術(shù),，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，并列出了石化,、現(xiàn)代煤化工,、化肥及無機(jī)鹽、農(nóng)藥,、化工新材料與新型專業(yè)化學(xué)品等行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn),。立足現(xiàn)有企業(yè)和基礎(chǔ)，加大技術(shù)改造投入,，提出了包括危險(xiǎn)工藝的改造,、品種質(zhì)量的改善和標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排與能源資源綜合利用,、兩化融合等,，以及石化、化肥,、農(nóng)藥,、危險(xiǎn)化學(xué)品及部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造重點(diǎn)。加快重大科技成果和裝備產(chǎn)業(yè)化,，全面提升我國化學(xué)工業(yè)的整體技術(shù)與裝備水平,。
三是促進(jìn)綠色低碳安全發(fā)展。強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)節(jié)能降耗治污減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及資源再利用,、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展等三個(gè)方面的重點(diǎn)，開辟了節(jié)能減排要點(diǎn)專欄,，實(shí)現(xiàn)化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能,，提高能源利用效率,。做好煤化工、農(nóng)藥等排放量較大行業(yè)的污染防治,，加大工業(yè)廢水處理力度,，有效降低單位產(chǎn)品的水耗和污染物排放量。加大廢棄物和副產(chǎn)物回收再利用,，以及低品質(zhì)資源的高附加值應(yīng)用，提高資源利用水平,。加大安全投入,、提升危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全,。加快實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS），合理制定化工園區(qū)安全容量,，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品管理,，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷。
問：“十二五”高端石化化工產(chǎn)品的發(fā)展重點(diǎn)是什么,？
答：發(fā)展高端石化產(chǎn)品是石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容�,！秶窠�(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展高端石化產(chǎn)品,，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將新材料作為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而化工新材料又是新材料的重要組成部分,，發(fā)展石化高端產(chǎn)品以發(fā)展化工新材料為主,。
“十二五”全行業(yè)要圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的化工新材料及中間體,、新型專用化學(xué)品等高端石化化工產(chǎn)品。一是大力發(fā)展工程塑料,、特種合成橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)材料的輕質(zhì)化；二是加快發(fā)展以氟硅材料,、功能性膜材料為代表的非金屬功能材料,；三是加速發(fā)展高性能纖維及其增強(qiáng)復(fù)合材料；四是注重發(fā)展電子化學(xué)品,、食品添加劑,、飼料添加劑、水處理化學(xué)品,、環(huán)保型塑料添加劑等高性能,、環(huán)境友好、本質(zhì)安全的新型專用化學(xué)品,。
《規(guī)劃》設(shè)立的重點(diǎn)發(fā)展的石化化工產(chǎn)品目錄,，是“十二五”高端石化產(chǎn)品發(fā)展的基本方向。但是,，全球石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅猛,，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),。因此,，未列入該目錄的產(chǎn)品如符合化工新材料的特性，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的,，也將重點(diǎn)支持,。此外,，《規(guī)劃》對部分化工新材料的生產(chǎn)技術(shù)也列入了石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。
問：“十二五”石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的途徑有哪些,？
答：《規(guī)劃》提出了石化和化學(xué)工業(yè)“十二”節(jié)能減排目標(biāo),，包括水耗、能耗,、二氧化硫及主要污染物減排的總體目標(biāo),，煉油、乙烯,、合成氨的降耗指標(biāo)等,。具體是：全行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量降低30%、能源消耗降低18%,、二氧化碳排放降低17%,，化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫,、氨氮,、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少8%、8%,、10%,、10%，揮發(fā)性有機(jī)物得到有效控制,。煉油裝置原油加工能耗低于86千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,，乙烯燃動(dòng)能耗低于857千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，煤制合成氨裝置綜合能耗低于1350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,。
完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的主要途徑有：一是從源頭上控制高耗能,、高耗水、高排放等行業(yè)發(fā)展,，淘汰高耗能的黃磷,、電石、氮肥,、燒堿等行業(yè)的落后產(chǎn)能,，從嚴(yán)布局高耗水、高耗能,、高排放的煤化工項(xiàng)目,。二是利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能減排，包括油品質(zhì)量升級(jí),、推廣清潔生產(chǎn)與節(jié)能節(jié)水工藝,、探尋溫室氣體減排路徑，開發(fā)二氧化碳捕捉,、封存,、綜合利用技術(shù)和裝備,，并推廣應(yīng)用等；三是通過完善管理促進(jìn)節(jié)能減排,，包括建立和完善石化化工行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和考核體系,，推動(dòng)化工園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)集聚,、能源梯次利用、排放集中治理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)等,。
問：為確保規(guī)劃實(shí)施,，《規(guī)劃》提出了哪些保障措施？
答：為全面落實(shí)完成《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù),，《規(guī)劃》提出了七項(xiàng)保障措施,，主要是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、完善產(chǎn)業(yè)政策,、加大科技投入,、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)資源保障,、維護(hù)公平貿(mào)易和改善行業(yè)管理等,。建立健全行業(yè)管理體系，加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)調(diào),，共同組織實(shí)施好《規(guī)劃》,。
根據(jù)國家宏觀調(diào)控和石化和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，“十二五”將陸續(xù)出臺(tái)一些政策以提高部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻,、淘汰落后產(chǎn)能,，規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),，綠色發(fā)展,。一是研究制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定化肥,、農(nóng)藥和氰化鈉等行業(yè)準(zhǔn)入條件,，完善鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，制定化工園區(qū)指導(dǎo)意見,，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃和布局,，加強(qiáng)石化化工產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融,、土地,、環(huán)保、安全生產(chǎn)等政策的銜接,。二是積極研究支持石化化工企業(yè)兼并重組的政策,，制定化肥行業(yè)淘汰落后工藝技術(shù)裝備目錄及配套政策,，農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄等,，促進(jìn)化肥農(nóng)藥行業(yè)的淘汰落后工作,。三是梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)情況，提高生產(chǎn),、技術(shù),、應(yīng)用、安全,、能耗,、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平,，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹；加快現(xiàn)代煤化工安全生產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定,；大力發(fā)展先進(jìn)的檢測認(rèn)證技術(shù)和體系,，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的雙向轉(zhuǎn)化,。
問：烯烴工業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是什么,？
答：我國石油資源短缺，能源需求旺盛,，為提高石化產(chǎn)品保障能力,，拓寬原料來源、優(yōu)化原料結(jié)構(gòu),，提高烯烴工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力,，烯烴原料多元化率要達(dá)到20%。
烯烴工業(yè)“十二五”產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)是：一是對于石腦油,、輕烴等資源為原料的烯烴工業(yè),，要按照煉化一體化、園區(qū)化,、集約化的發(fā)展要求,，合理布局，嚴(yán)格控制石腦油制烯烴項(xiàng)目新布點(diǎn),；中西部地區(qū)以滿足區(qū)域市場需求為主,，東北地區(qū)以現(xiàn)有裝置改造為主，沿海地區(qū)可布局建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地,。二是對于以煤炭,、甲醇等資源為原料的烯烴工業(yè)，應(yīng)在煤炭資源豐富、水資源較好,、二氧化碳減排潛力和環(huán)境容量較大,、交通運(yùn)輸便利及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)的煤炭凈調(diào)出省區(qū)從嚴(yán)布局；其余地區(qū),，尤其是煤炭調(diào)入省區(qū),，要嚴(yán)格限制發(fā)展煤制烯烴。三是在原料可以保障穩(wěn)定供應(yīng)的情況下,，在沿海地區(qū)慎重布局進(jìn)口甲醇制烯烴項(xiàng)目,。
問：化肥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)是什么？
答：“十二五”化肥行業(yè)要從結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化布局、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面入手,，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。具體是：
一是要在保障尿素、磷銨等大宗產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上,，積極開發(fā)養(yǎng)分比例更合理,、環(huán)境污染小、肥效更高等化肥新品種以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境友好的要求,。二是要提高化肥行業(yè)集中度,，整頓小化肥企業(yè)，提高復(fù)合（混）肥行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，提高和穩(wěn)定化肥產(chǎn)品質(zhì)量,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，以尿素為例,，考慮到鐵路運(yùn)力的問題，支持企業(yè)在能源產(chǎn)地和有條件的糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型尿素生產(chǎn)基地,，避免在西北產(chǎn)煤大省集中布局從而造成用肥旺季調(diào)運(yùn)困難的問題,。四是支持化肥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)區(qū)域養(yǎng)分特點(diǎn)開發(fā)適用性更強(qiáng)的通用肥和專用肥，配合農(nóng)業(yè)部門開展測土配方施肥,。五是積極開發(fā)大型化肥核心成套技術(shù),、資源綜合利用和節(jié)能減排技術(shù)，新型肥料生產(chǎn)技術(shù)等,。
問：農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)是什么,？
答：經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列,，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,，品種不斷增加。“十二五”農(nóng)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是提高產(chǎn)業(yè)集中度,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能,。一是加大兼并重組力度,，推動(dòng)形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán),，逐步改變農(nóng)藥行業(yè)企業(yè)多,，規(guī)模小，競爭力弱的局面,。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的園區(qū)化管理,，嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)新布點(diǎn)，根據(jù)市場,、資源環(huán)境容量,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，在全國形成3-5個(gè)生產(chǎn)企業(yè)集中,、規(guī)模適度,、配套設(shè)施齊全、管理水平較高的農(nóng)藥特色明顯的化工園區(qū),。三是加快高毒高殘留農(nóng)藥的淘汰進(jìn)度,，積極研發(fā)或?qū)ふ姨娲h(huán)保農(nóng)藥品種，大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化,、無塵化,、控制釋放等高效安全方向發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)約型,、環(huán)保型包裝材料,。四是針對高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑發(fā)展,、高濃度含磷,、含鹽等廢水治理等進(jìn)行技術(shù)改造，加快實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)連續(xù)化,、自動(dòng)化,，提高農(nóng)藥生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
問：如何提高危險(xiǎn)化學(xué)品的本質(zhì)安全,？
答：我國石化和化學(xué)工業(yè)主要大宗原料和產(chǎn)品80%以上屬于危險(xiǎn)化學(xué)品,，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。本質(zhì)安全是指在化學(xué)品企業(yè)遇到不可抗力,、設(shè)備故障或不安全操作時(shí)仍能夠保證不發(fā)生事故或把危害降到最低,。本質(zhì)安全是隨著科技進(jìn)步、事故教訓(xùn)及安全要求的提高，而逐步完善,、提高的,。
為實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的本質(zhì)安全，“十二五”要從三個(gè)方面加強(qiáng)工作力度,，一是完善制度建設(shè),，貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，加快實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）,，建立化學(xué)品危險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫,，完善化學(xué)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范化工園區(qū)管理,，制定化工園區(qū)準(zhǔn)入條件,，做好化學(xué)品生產(chǎn)的行業(yè)規(guī)劃與布局，合理制定安全容量和環(huán)境安全防護(hù)距離,；二是加強(qiáng)企業(yè)安全管理,，督促企業(yè)完善安全管理制度，開展危險(xiǎn)工藝改造,，采用規(guī)范設(shè)計(jì)、安全工藝和裝備,，改進(jìn)作業(yè)場所安全設(shè)施,、警示標(biāo)志，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)等,；三是加強(qiáng)化學(xué)品流通監(jiān)管,，嚴(yán)格控制化學(xué)品違規(guī)流入食品加工環(huán)節(jié)。
問：城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)如何發(fā)展,？
答：隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化進(jìn)程的加快，部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)與城區(qū),、居民區(qū)以及周邊企業(yè)的安全距離進(jìn)一步縮小,，安全環(huán)保隱患增大。部分地方化工園區(qū)發(fā)展與城市總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),，園區(qū)整體規(guī)劃缺乏安全評估,，項(xiàng)目布局與安全環(huán)保設(shè)施不配套。
城市現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須要遠(yuǎn)離江河水資源保護(hù)地等環(huán)境敏感地區(qū),，與主城區(qū),、居民區(qū)及周邊企業(yè)具有合理的安全距離，應(yīng)科學(xué)評估對周邊居民區(qū),、企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn),，查找企業(yè)安全隱患，并加快啟動(dòng)危險(xiǎn)工藝改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,，以及嚴(yán)格限制新增產(chǎn)能的技術(shù)改造等工作,。
對未設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，且對民眾,、環(huán)境存在重大隱患的城市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定“關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn),、遷”計(jì)劃，搬遷企業(yè)必須設(shè)置在化工園區(qū)等專業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi),，選址符合城市遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃,，企業(yè)應(yīng)符合園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量,、工藝技術(shù),、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)條件等方面嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,，實(shí)現(xiàn)一步到位的高標(biāo)準(zhǔn)搬遷建設(shè),，避免二次搬遷。
問：GHS是什么,？對化學(xué)品的管理起到什么作用,？
答：GHS實(shí)際上是根據(jù)化學(xué)品本身的物理化學(xué)特性、健康及生態(tài)毒理數(shù)據(jù)來進(jìn)行分類的一套標(biāo)準(zhǔn)體系,。GHS將化學(xué)品分為易燃?xì)怏w等16類物理危害,、致癌性等10類健康危害、危害水生環(huán)境等2類環(huán)境危害,，各國按照這套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行化學(xué)品分類,，即可實(shí)現(xiàn)全球化學(xué)品分類及標(biāo)簽的統(tǒng)一，消除各國對同一種化學(xué)品卻有不同的分類的現(xiàn)象,。這套標(biāo)準(zhǔn)體系并不是一成不變的,，是根據(jù)人們對化學(xué)品的認(rèn)識(shí)，逐漸完善的,，至今已修訂過４版,。由于各國化學(xué)品生產(chǎn)能力及水平有差異，因此聯(lián)合國提出各國可積木式選擇GHS其中類別,。
我國現(xiàn)有化學(xué)品4.5萬多種,，每年申報(bào)數(shù)百種新化學(xué)物質(zhì)，實(shí)施GHS一方面有利于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,，改變我國注重易燃易爆,、急性中毒等即時(shí)性危害,，忽視對人體健康及環(huán)境潛在危害的現(xiàn)有化學(xué)品分類和標(biāo)簽體系，通過完善化學(xué)品健康和生態(tài)毒理數(shù)據(jù),，提高對化學(xué)品危害的認(rèn)識(shí),，通過更詳盡的分類和標(biāo)識(shí)，將危害告知化學(xué)品生產(chǎn),、使用,、運(yùn)輸人員及公眾，起到有效預(yù)防,、控制和減少化學(xué)品對健康和環(huán)境危害的作用,。另一方面由于目前歐盟、美國,、日本等主要國家和地區(qū)已實(shí)施GHS,，出口到上述國家和地區(qū)的化學(xué)品必須按照GHS進(jìn)行分類，并在包裝物上貼統(tǒng)一的標(biāo)簽,，我國是化學(xué)品進(jìn)出口大國,，實(shí)施GHS可避免由于分類和標(biāo)簽不一致導(dǎo)致的貨物滯港等情況，減少貿(mào)易成本,。因此,，實(shí)施GHS對健全我國化學(xué)品管理體制機(jī)制，加強(qiáng)化學(xué)品行業(yè)管理起到重要作用,。