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今年春節(jié)前夕,，河南焦作市給農(nóng)民發(fā)放的23項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼采用了“一折通”,，向市民發(fā)放的社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)用上了“社會(huì)公共服務(wù)卡”，政府非稅收入繳費(fèi)有“銀聯(lián)POS機(jī)卡”,，日常公務(wù)出差零星使用的錢刷“公務(wù)卡”……一張小小的“服務(wù)卡”,，管住了政府財(cái)政資金在二次分配過程中不再“跑冒滴漏”。
眼下在焦作,，記者看到,，不論在哪個(gè)地方,，只要打開網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入焦作“財(cái)經(jīng)沙盤”信息系統(tǒng)，社會(huì)公眾就能夠隨意查詢年度預(yù)算,、年度決算,、預(yù)算執(zhí)行、統(tǒng)發(fā)工資等至少14項(xiàng)內(nèi)容,，財(cái)政收入,、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、部門工作一目了然,，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)圖形化、管理可視化和決策平臺(tái)化,。
焦作市武陟縣宋莊村村民宋萬軍指著財(cái)政“財(cái)經(jīng)沙盤”對記者說,，財(cái)政信息，真實(shí)反映所有政府性資金的全貌和流向,，真實(shí)反映所有預(yù)算單位的部門預(yù)算和決算,。老百姓想看啥就能看到啥，其中包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有公務(wù)人員的工資福利支出和辦公公用經(jīng)費(fèi)支出,、民生項(xiàng)目支出等,，真正讓老百姓從實(shí)實(shí)在在的財(cái)政數(shù)字中看到民生支出的份量,，從日常工作生活中享受到民生財(cái)政的溫暖,。
這是焦作市積極探索建立“分權(quán)制衡”公共財(cái)政管理體制和運(yùn)行新機(jī)制，有效破解地方財(cái)政管理的一系列難點(diǎn)問題,，切實(shí)提升公共財(cái)政服務(wù)人民的保障能力,，取得的顯著成果。
焦作市財(cái)政局長申相臣介紹說,，長期以來,，焦作市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度、花錢方式,，和全國很多地方一樣,，財(cái)政部門只負(fù)責(zé)按照各單位申報(bào)的預(yù)算，將錢劃撥到單位賬戶,。至于這些錢怎么花,、用到什么地方，充當(dāng)“會(huì)計(jì),、出納”的財(cái)政部門,，根本無權(quán)也無力過問。存在著會(huì)計(jì)信息失真,、資金體外循環(huán),、花錢大手大腳,、財(cái)政收支矛盾突出等問題。
為革除這一弊端,，焦作市從財(cái)政改革入手,，本著公共財(cái)政服務(wù)人民、為民理財(cái)善政的工作理念,，自1998年開始財(cái)政改革,。2007年，他們按照“決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督”分權(quán)制衡的基本思路，以“收支分離,、管辦分離,、賬款分離、錢物分離”,、“管錢不花錢 花錢不見錢”為改革目的,，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算監(jiān)督,、績效評價(jià)四權(quán)分離操作，一個(gè)完全自主創(chuàng)新,、既相互制約又有效銜接并高效運(yùn)作的“扁平化大辦公”管理新機(jī)制,，在焦作投入了運(yùn)行。
在不增加人員編制的前提下,，焦作財(cái)政成立了預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績效評價(jià)四個(gè)分權(quán)制衡的業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)構(gòu)載體,。在預(yù)算編制中,，復(fù)式預(yù)算、社會(huì)聽證等工作,，只由預(yù)算編制機(jī)構(gòu),、各業(yè)務(wù)科室等負(fù)責(zé)；在預(yù)算執(zhí)行中,，直接支付,、授權(quán)支付、政府采購,、內(nèi)部監(jiān)督相互銜接聯(lián)系,，由預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、國庫科和財(cái)政局內(nèi)其他資金管理部門、政府會(huì)計(jì)管理中心等全權(quán)承擔(dān),；在預(yù)算監(jiān)督中,，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察室是專司監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督主體,，對預(yù)算編制機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督；在績效評價(jià)中,，績效評價(jià)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)評價(jià),，并做好分口預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算審核工作，為預(yù)算編制提供部門信息和參考資料,。切實(shí)做到了四權(quán)分離,，并有效制衡。
實(shí)施改革中,，焦作財(cái)政局還利用先進(jìn)的電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自主研發(fā)設(shè)計(jì)的“財(cái)經(jīng)沙盤”,，匯集了焦作市財(cái)政、經(jīng)濟(jì)等多方面信息,，通過互聯(lián)網(wǎng)與財(cái)政服務(wù)大廳,、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心等社會(huì)管理和公共服務(wù)窗口的電子觸摸屏相連,，讓社會(huì)公眾隨時(shí)獲知自己想要知道的政府管理和公共財(cái)政信息,。全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)蔣洪教授發(fā)布的《2010年財(cái)政透明度報(bào)告》,，考察并評價(jià)“焦作是中國財(cái)政最為公開透明的地方政府”,。
焦作市從財(cái)政改革入手，編織了一張財(cái)政資金的“安全網(wǎng)”,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1998年財(cái)政改革啟動(dòng)的當(dāng)年,，就從各單位清理出滯留,、擠占、挪用,、坐支非稅資金2億多元,，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的三分之一。財(cái)政改革從源頭治理和制度創(chuàng)新上探索出一些有效解決當(dāng)時(shí)焦作乃至全國普遍存在的“賬外賬,、小金庫,、資金體外循環(huán)、貪污腐敗不斷”等社會(huì)突出矛盾和問題的財(cái)政制度和辦法,。
統(tǒng)計(jì)顯示,，去年焦作市公款出國(境)團(tuán)組、人數(shù)分別比上年壓縮24.2%、12.6%,，公款出國(境),、車輛購置與運(yùn)行、公務(wù)接待等各項(xiàng)主要公務(wù)費(fèi)用支出,，分別比上年下降23.2%,、5.3%和13.3%。而且同期政府性投資建設(shè)項(xiàng)目“十個(gè)百分之百”管理后,，審核資金38.9億元,，審減資金5.7億元，審減率14.5%,。
中國發(fā)展研究基金會(huì)和財(cái)政部財(cái)政科研所承辦的財(cái)政部與世界銀行合作的技術(shù)援助項(xiàng)目(TCC4)顯示,，焦作市人均GDP、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入,、農(nóng)村居民家庭人均純收入五項(xiàng)指標(biāo)高于全省平均水平,。其中，90%的城市居民認(rèn)為自己享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)有了明顯的改善,，93%的農(nóng)村居民認(rèn)為有所改善,。
國家財(cái)政部調(diào)研認(rèn)為，焦作財(cái)政改革使政府可支配財(cái)力增加了,，加大了對公共設(shè)施和社會(huì)保障投入,，老百姓得到了實(shí)惠，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。1998年以來,，一系列改革措施讓焦作財(cái)政實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP和收支總規(guī)模從1999年的211億元,、8.7億元,、13億元，增長到2011年的1416億元,、75億元,、157億元，人均財(cái)政收支水平躍居河南省前列,。
財(cái)政改革還有效遏制了腐敗現(xiàn)象,，減少了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪�,！瓣柟庳�(cái)政”不僅保證了公眾的知情權(quán),，而且引入了公眾對政府財(cái)政的監(jiān)督。據(jù)焦作市紀(jì)委和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì),，1999年以來,，全市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)犯罪立案總數(shù),、涉案金額均大幅下降，從1997年的8起580.5萬元下降到2011年2起28萬元,。
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