全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議提出完善打造“六大平臺(tái)”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)目標(biāo)”
1月7日上午，為期兩天的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在京召開(kāi),。國(guó)土資源部部長(zhǎng),、黨組書(shū)記,、國(guó)家土地總督察徐紹史在會(huì)上提出,，著力完善和打造雙保工程,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、資源保障,、社會(huì)管理,、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺(tái),，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)土資源管理新的工作格局。
一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺(tái),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。2012年行動(dòng)要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線,，通過(guò)強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地,，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn),；深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè),，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,，年內(nèi)逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù),，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》；加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察,，堅(jiān)持完善“全國(guó)覆蓋,、全程監(jiān)管、科技支撐,、執(zhí)法監(jiān)察,、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報(bào)即用,、重點(diǎn)工程項(xiàng)目督察力度,。
二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)“工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí),，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案,，加快10個(gè)土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管等信息化建設(shè),；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配,、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策,，強(qiáng)化全覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管,。
三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為主要內(nèi)容的資源保障平臺(tái),，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制,、“358”工作目標(biāo)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái),，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011~2020）》年度找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸,、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲(chǔ)量15億~20億噸,、銅200萬(wàn)~300萬(wàn)噸,、鋁土礦2億噸，努力實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣勘查重大突破,；完善開(kāi)源節(jié)流布局,，加快促進(jìn)頁(yè)巖氣、地?zé)�,、淺層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查開(kāi)采,，探索開(kāi)展油砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系,，大力推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；強(qiáng)化公益性調(diào)查,、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮武警黃金部隊(duì)在國(guó)家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用,；制定完善鼓勵(lì)和支持找礦加速突破的各項(xiàng)政策，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度,，創(chuàng)造良好政策環(huán)境,，探索部省兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。
四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會(huì)管理平臺(tái),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證,，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng),，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷申報(bào),，審查通過(guò)的用地由部安排計(jì)劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批,；大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū),、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的群測(cè)群防,、預(yù)警預(yù)報(bào)和臨災(zāi)避險(xiǎn)；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會(huì)水平,，開(kāi)展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn),，擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,。
五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺(tái),，增強(qiáng)管理活力。2012年國(guó)土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開(kāi)展各類改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),、提煉和規(guī)范工作,。總結(jié)提升,，轉(zhuǎn)化一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”,、廣東“留地安置”,、海南陵水農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn),，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開(kāi)發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn),，深化城市用地審批制度改革,，部署開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn),，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)；部署安排,，新設(shè)一批改革試點(diǎn),，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn),，在部分地區(qū)由省級(jí)人民政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后開(kāi)展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn),，力爭(zhēng)啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū),、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革,，開(kāi)展土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)探索。
六是著力打造以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái),，提升管理和服務(wù)能力,。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合,，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ),。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè),；扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作,，重點(diǎn)推進(jìn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范性文件合法性審查,、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估等制度建設(shè),，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改,；做好調(diào)查、規(guī)劃,、信息化工作,；做好新聞宣傳、信訪,、離退休干部等工作,；做好海洋和測(cè)繪工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”,，加快制度供給，不斷提高國(guó)土資源工作能力和水平,。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念,，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問(wèn)題切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,；及時(shí)總結(jié)提升新探索,、新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。
據(jù)了解,，2011年全國(guó)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長(zhǎng)16.25%,；全年土地供應(yīng)量同比增長(zhǎng)37%；全國(guó)地質(zhì)勘查投入預(yù)計(jì)超過(guò)1200億元,，其中,，固體礦產(chǎn)勘查投入超過(guò)500億元，同比增長(zhǎng)30%,；在固定礦產(chǎn)勘查投入中,，財(cái)政投入和社會(huì)資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬(wàn)米,；頁(yè)巖氣被列為我國(guó)第172種新礦種,；全年在15個(gè)省開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地480萬(wàn)多畝,，占補(bǔ)平衡凈增耕地70多萬(wàn)畝,；1000萬(wàn)套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)145萬(wàn)畝,，同比增長(zhǎng)4%,；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%,；全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬(wàn)人,；實(shí)施鉆井2200多眼,，解決220萬(wàn)人飲水和數(shù)十萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題；部署開(kāi)展16個(gè)重點(diǎn)城市和350余個(gè)國(guó)家級(jí),、1200余個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)工作,；啟動(dòng)40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金80多億元,；前三季度,，國(guó)土資源部公開(kāi)通報(bào)23起、掛牌督辦23起典型違法案件,；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實(shí)現(xiàn)同比下降,，降幅達(dá)44%，18個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)行風(fēng)評(píng)議名次總體上升,。
2011年一年,，國(guó)家土地督察系統(tǒng)對(duì)64個(gè)城市、564個(gè)縣（區(qū),、市）開(kāi)展例行督察,，向30個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出《例行督察意見(jiàn)書(shū)》,，向7個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出整改意見(jiàn)；督促地方整改查處違法違規(guī)問(wèn)題2.4萬(wàn)件,，拆除違法建筑399萬(wàn)平方米,，追究土地出讓收入189億元。
1月7日上午大會(huì)以電視電話會(huì)形式召開(kāi),，在北京設(shè)主會(huì)場(chǎng),，在各地設(shè)分會(huì)場(chǎng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,，各級(jí)人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng),，國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員，各地國(guó)土資源部門(mén)及部機(jī)關(guān)各司局,、直屬單位,、土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位,、高校,、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬(wàn)人參加了大會(huì)。