近日,，在河南省內(nèi)黃縣工程招標(biāo)和公共財(cái)產(chǎn)采購處置監(jiān)督管理服務(wù)中心(以下簡稱招管服務(wù)中心)，一場縣檢察院的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了整整4個(gè)小時(shí),，經(jīng)過開標(biāo),、評(píng)標(biāo)，最終的中標(biāo)價(jià)格給業(yè)主節(jié)約了400多萬元,。這讓業(yè)主高興得合不攏嘴,。
然而，就在幾年前,，內(nèi)黃縣城大西環(huán)工程還因非法轉(zhuǎn)包使工程不能按期進(jìn)行,。是什么原因讓內(nèi)黃縣的招標(biāo)采購發(fā)生了如此大的變化？什么樣的機(jī)制能夠有效監(jiān)管招標(biāo)采購活動(dòng),？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，通過借鑒和摸索,，內(nèi)黃縣建立了獨(dú)立的專管招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)，建立了一套嚴(yán)密的招投標(biāo)體系,，最大限度地隔斷了招標(biāo)方與投標(biāo)方,、投標(biāo)方之間的聯(lián)系，大大減少了招投標(biāo)過程中的串標(biāo),、圍標(biāo)及腐敗,。
逼出來的改革為政府增收6400萬
作為全縣統(tǒng)一的政府采購、招標(biāo),、土地出讓機(jī)構(gòu)，內(nèi)黃縣招管服務(wù)中心從2011年3月份成立到2011年11月底,，共完成交易項(xiàng)目378個(gè),，通過政府采購、工程招標(biāo)中的節(jié)約和土地出讓中的增收,，內(nèi)黃縣財(cái)政在這9個(gè)月里增加了6400萬元,。
據(jù)了解，在招管服務(wù)中心成立之前,，各行政主管部門是所轄范圍內(nèi)工程的業(yè)主,，自行招標(biāo)。它們既為項(xiàng)目的管理者,、組織實(shí)施者,，又是行業(yè)監(jiān)管單位。監(jiān)管單位也只是在事前備案,、開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場展開監(jiān)督,。全縣沒有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的招標(biāo)辦法,，造成了各自為政,、有效監(jiān)督缺失的現(xiàn)象。
“以前項(xiàng)目一旦落地,，投標(biāo)企業(yè)千方百計(jì)找關(guān)系,、托門子，‘要活干’現(xiàn)象很普遍,。各主管部門為了平衡關(guān)系和部門利益,，搞明招暗定、暗箱操作,，圍標(biāo),、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等等,，這既損害了國家利益,，也把一批干部拉下了水,。”內(nèi)黃縣紀(jì)委書記李富生告訴記者,。
內(nèi)黃縣委書記郭建華說：“招投標(biāo)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，必須改革舊體制，打破部門利益,，形成獨(dú)立的招投標(biāo)機(jī)制,，才能使招標(biāo)、采購,、土地出讓等在陽光下運(yùn)行,。”
創(chuàng)新機(jī)制讓招投標(biāo)過程陽光透明
在借鑒其他地區(qū)做法的基礎(chǔ)上,，內(nèi)黃縣對(duì)招標(biāo)采購信息發(fā)布,、報(bào)名、開標(biāo),、評(píng)標(biāo),、中標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了機(jī)制上的改革，全力堵塞以前容易產(chǎn)生的各種漏洞,。
在報(bào)名方式上,，實(shí)行無記名報(bào)名。報(bào)名時(shí)不需要提供任何證件,，不留企業(yè)和負(fù)責(zé)人的名稱,，保證了報(bào)名信息的無泄漏，減少了圍標(biāo),、串標(biāo)的機(jī)會(huì),，確保報(bào)名環(huán)節(jié)的嚴(yán)密性。
“企業(yè)會(huì)根據(jù)招標(biāo)公告判斷自己是否符合資質(zhì),，因?yàn)橐U納數(shù)額不菲的資格保證金,，所以企業(yè)也不會(huì)亂投標(biāo)，以免給自己造成損失”,，內(nèi)黃縣招管服務(wù)中心主任崔貴玲說,。投標(biāo)保證金和資格保證金的繳納，也由原來的現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬交納變?yōu)樵假~戶轉(zhuǎn)賬法,。
在招標(biāo)過程中,，評(píng)標(biāo)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)黃縣創(chuàng)新了評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度,，通過隨機(jī)抽取專家的辦法建立獨(dú)立的評(píng)標(biāo)委員會(huì),，業(yè)主不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
“只有專家自己知道,，他會(huì)收到我們發(fā)的語音短信,，并回復(fù)是否能參加今天的評(píng)標(biāo)會(huì),。同意之后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)給他一個(gè)編號(hào),。他憑編號(hào)來招管服務(wù)中心進(jìn)行評(píng)標(biāo),。整個(gè)過程都是嚴(yán)格保密的，只有專家來了我們才知道他是誰,，這樣就大大減少了作弊的幾率,。”崔貴玲告訴記者,。
好的機(jī)制關(guān)鍵在執(zhí)行
為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)機(jī)制的運(yùn)行,，內(nèi)黃縣成立了工程招標(biāo)暨公共財(cái)產(chǎn)采購處置監(jiān)督管理委員會(huì)。
記者了解到,，將所有的招標(biāo),、采購、土地出讓項(xiàng)目都統(tǒng)一到招管服務(wù)中心來,，實(shí)際上是剝奪了各行政職能部門的招標(biāo)、采購等權(quán)利,。因此,，剛開始時(shí)，很多部門不愿意,，對(duì)中心有意見,。
隨著效益的顯現(xiàn)，越來越多的部門也看到了這項(xiàng)機(jī)制的優(yōu)越性,。
據(jù)了解,，現(xiàn)在大部分職能部門改變了對(duì)招管服務(wù)中心的態(tài)度，單位負(fù)責(zé)人可以從中解脫出來,，有效降低了項(xiàng)目單位的廉政風(fēng)險(xiǎn),。
據(jù)內(nèi)黃縣紀(jì)委不完全統(tǒng)計(jì)，2010年,，在工程建設(shè)領(lǐng)域向紀(jì)委投訴有30多起,，招管服務(wù)中心成立后9個(gè)月的時(shí)間里只有1起舉報(bào)。
