冬春交替之際，正是農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時期,，然而,，水利部門在加緊投資建設(shè)過程中卻發(fā)現(xiàn)，我國一半以上耕地缺少基本灌排條件,、半數(shù)左右的已有灌排工程老化失修或設(shè)施不配套……農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的硬傷,。不僅如此，《經(jīng)濟參考報》記者日前采訪水利部官員及相關(guān)專家還獲悉,，就在上述問題給今春農(nóng)田水利投資建設(shè)工作加壓的同時,，相關(guān)投資政策中的“一刀切”問題也使得農(nóng)田水利建設(shè)資金通路不夠暢。
任務(wù)繁重 半數(shù)以上農(nóng)田存在水利“短板”
據(jù)統(tǒng)計,，到2009年底,，全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到8.89億畝，占全國耕地49%的灌溉面積生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物,，為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn),。但這些“居功至偉”的耕地，卻有一半以上基本是在靠天吃飯,。
水利部數(shù)據(jù)顯示,，目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件,，有40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%至60%的中小型灌區(qū),、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套,、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%,，設(shè)施老化失修嚴(yán)重,，山丘區(qū)、牧區(qū)水利和節(jié)水灌溉發(fā)展滯后,。小水窖,、小水池、小塘壩,、小泵站,、小水渠等“五小水利”設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施不足的問題越來越嚴(yán)重,，狀況令人堪憂,。在上述現(xiàn)象中，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題最為突出——即在全國不少地方雖然農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位,，但由于基層水利服務(wù)體系線斷,、網(wǎng)破、人散,，管理的薄弱問題影響到農(nóng)田水利作用的發(fā)揮,。記者赴南方幾省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多地方水庫里波光粼粼,，儲水充足,，但耕地卻十分干旱。田間沒有“毛細(xì)血管”,，即便是有水也無法實現(xiàn)灌排,。
“今年的長江中下游和淮河流域干旱，以及近兩年的西南特大干旱和北方冬麥區(qū)干旱再次證明,，農(nóng)田水利建設(shè)滯后已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷,。”水利部部長陳雷日前在會議上指出,，只有繼續(xù)加大冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)力度,，盡快改變農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況,，才能不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時說,，近些年,，我國通過實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造以及灌排泵站的更新改造,，對灌區(qū)的水利設(shè)施條件的改善起到了極大的推動作用。與此相比,，一些灌區(qū)末級渠系,、田間配套工程嚴(yán)重滯后，即“最后一公里”問題比較嚴(yán)重,，影響了水資源的有效利用,，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。同時,，在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面,，更多地關(guān)注了灌溉設(shè)施的建設(shè)，對于排水設(shè)施關(guān)注不夠,，以至于遇到洪澇之時,，束手無策。因此,，今年春天,，我國農(nóng)田水利建設(shè)的重點除了重點解決“最后一公里”外，還應(yīng)在排灌設(shè)施建設(shè)方面加大力度,。
投資加碼 “十二五”計劃投資3600億 今春將超2400億
2011年中央一號文件,，是新中國成立以來中央首個關(guān)于水利的綜合性政策文件。文件以水利改革發(fā)展為主題,，力爭通過5年到10年努力,，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。這就是抓住了當(dāng)前水利這個薄弱環(huán)節(jié),。
水利部副部長矯勇介紹,，一號文件明確提出要突出加強五個水利薄弱環(huán)節(jié)，其中首當(dāng)其沖就是要大興農(nóng)田水利建設(shè),。計劃到2020年,，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù),。擴大節(jié)水,、抗旱設(shè)備補貼范圍，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,�,！笆濉逼陂g新增農(nóng)田有效灌溉面積400萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,。
水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示：“十二五”期間水利的總投資大概達(dá)到1.8萬億左右,，其中用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金約占20%，即3600億元左右,。一般來說,，農(nóng)田水利,、城市供水系統(tǒng)以及水土保持項目的單體規(guī)模較小，大型水利項目主要集中在調(diào)水工程,、江河治理和防洪工程等,。和過去相比，2011年中央一號文件出臺之后,，農(nóng)田水利的重要性將得到突出,，投資比例也在加大。
水利部最新消息顯示,，去年冬天,、今年春天我國農(nóng)田水利建設(shè)各項主要指標(biāo)都將有所增長，其中,，總投資較上年增加10%以上,，超過2400億元；農(nóng)民投工投勞較上年增加5%以上,，超過35.8億個,；完成土石方量較上年增加15%以上，超過97億立方米,；新增旱澇保收面積,、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積,、發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積,、治理水土流失面積和新增農(nóng)村安全供水受益人口等主要效益指標(biāo)明顯好于上年�,！�
記者了解到,，去年我國明確4萬億投資水利后，對改善農(nóng)村水利設(shè)施狀況也起到很大作用,，但卻同時暴露出農(nóng)田水利投資政策在要求地方配套資金方面“一刀切”的問題,。于法穩(wěn)調(diào)研我國農(nóng)田水利時發(fā)現(xiàn)，那些財力無法進(jìn)行如此匹配,、又為了拿到更多中央投資的地方政府,，不得不采用造假這一下策。
“我認(rèn)為,，國家水利建設(shè)投資政策需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。”于法穩(wěn)告訴記者,，對于國家糧食主要產(chǎn)區(qū)而言,，為保證國家糧食安全方面做出了很大貢獻(xiàn)，也失去了很多發(fā)展機遇。對于這部分地區(qū),，從國家層面上需要采取相應(yīng)的政策措施，保證其農(nóng)田水利建設(shè)資金需求,。對于老少邊窮的區(qū)域而言,，由于經(jīng)濟水平相對落后，也難以實現(xiàn)資金的配套,。
為此,，他建議在全國范圍內(nèi)，特別是小型水利建設(shè)重點縣開展地方配套資金落實情況的調(diào)研,。結(jié)合不同區(qū)域,、地域的經(jīng)濟特點，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平(比如人均GDP)劃分出幾個不同的區(qū)域,，每個區(qū)域規(guī)定一定的配套比例,，如貧困地區(qū)不再要求資金配套，對國家水利資金配套政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。
此外,，他表示，對于低山丘陵地區(qū)的小塘壩,、小水窖等工程,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入,、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮了很大的作用,，這些地區(qū)的規(guī)模和平原地區(qū)的規(guī)模是無法相比的，國家在制定農(nóng)田水利投資政策時,，需要根據(jù)不同區(qū)域的特點,，針對山區(qū)、丘陵區(qū)無法實現(xiàn)平原地區(qū)規(guī)�,；羞B片的特點,，在灌溉面積方面不能有過高要求，在項目申報要求中不能搞“一刀切”,，否則只能迫使基層水利部門進(jìn)行虛假申報,。
困境待解 盡快制定《農(nóng)田水利實施管護(hù)條例》
于法穩(wěn)在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)一年之后就出現(xiàn)了損毀,、渠道不暢等問題,，如果不能得到及時維修，將會導(dǎo)致更大范圍的損毀,。而實際上目前很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施就處于“農(nóng)民管不了,，集體管不好，政府管不到”的“三不管”境地。
對于上述困境,，有關(guān)部門最近幾年一直在推行農(nóng)民用水協(xié)會試圖破解,。但于法穩(wěn)說，實際調(diào)研情況表明,，農(nóng)民用水協(xié)會管護(hù)的效果并不樂觀,。特別是在中、西部地區(qū)的一些小型灌區(qū),，由于中央水利建設(shè)項目在申請時,，常硬性規(guī)定地方需要成立用水戶協(xié)會。地方為了滿足中央要求,，常常臨時成立所謂的用水戶協(xié)會,，只有章程，沒有相應(yīng)的人員,、地點,，實際還是原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會干部在負(fù)責(zé)。
于法穩(wěn)認(rèn)為,，要解決農(nóng)田水利“三不管”問題,，應(yīng)考慮兩方面的內(nèi)容：一是重新思考村委會在小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)中的作用。國家對農(nóng)村發(fā)展的重視,，村里包括農(nóng)田水利在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施在年年增加,，村委會領(lǐng)導(dǎo)很多都是地方上有威信、有工作經(jīng)驗的人員,，通過一定的制度安排,，充分發(fā)揮他們在管理這些公共設(shè)施的作用，是可以做到高效的,。不一定在水利建設(shè)項目申請中必須“要有農(nóng)民用水協(xié)會”這種硬性規(guī)定,。二是盡快制定《農(nóng)田水利實施管護(hù)條例》。在農(nóng)田水利建設(shè)方面,，國家的政策,、法律法規(guī)偏少，特別是管護(hù)主體還不具體明確,，農(nóng)業(yè)水費的繳納沒有具體的文件規(guī)定,，個別地區(qū)誤認(rèn)為農(nóng)業(yè)水費屬于增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)取締，造成管護(hù)工作無章可循,。農(nóng)田水利建設(shè)管理工作是一項長期持久的工作,，為了使越來越多、越來越完善的農(nóng)田水利設(shè)施長期發(fā)揮效益,，需要國家層面出臺相應(yīng)的配套管理條例,，對具體事項做出規(guī)定，建議國家需要盡快制定出臺《農(nóng)田水利實施管護(hù)條例》，為農(nóng)田水利工作者開展工作提供有力的依據(jù),，以規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)行為,，切實加強農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)工作。促進(jìn)農(nóng)田水利工程管護(hù)向規(guī)范化,、制度化方向發(fā)展,，做到有章可循，有法可依,，保障農(nóng)田水利工程得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。此外,，還要充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，大力宣傳項目管護(hù)規(guī)定，加大對破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的打擊力度,，不斷提高群眾的管護(hù)意識,。