2001年12月11日，中國叩開世界貿(mào)易組織的大門，從那一天起,，中國企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)更加廣闊、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,。與此同時(shí)，中國企業(yè)也開始了對(duì)國際規(guī)則的學(xué)習(xí)和熟悉,。
入世十年來,，無論是中國企業(yè)，還是中國政府都已經(jīng)逐漸從學(xué)習(xí)規(guī)則與接受規(guī)則,，走向主動(dòng)利用規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益,。
十年來，我國從世貿(mào)組織的新成員,、參與者，逐漸成為推動(dòng)者,，成為成熟的世貿(mào)組織成員,，在積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和完善過程中，推動(dòng)形成公平合理的國際貿(mào)易體系和平等參與的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,。
學(xué)習(xí)規(guī)則：企業(yè)與政府的“自學(xué)成材”之路
世貿(mào)組織是有規(guī)則的,，但是規(guī)則里面是有例外的，而例外里頭又有規(guī)則,，要把這些問題研究透,，這一點(diǎn)我們比起歐美的發(fā)達(dá)國家還差得遠(yuǎn)。
中國首任駐世貿(mào)組織大使 孫振宇
回顧過去十年間的發(fā)展,，柳化集團(tuán)廣東中成化工有限公司銷售公司副經(jīng)理?xiàng)钚〈ㄕf,，主動(dòng)學(xué)習(xí)和熟悉國際規(guī)則，以高標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量生產(chǎn)的永遠(yuǎn)準(zhǔn)繩,，是中成化工制勝的法寶,。
自2001年底中國進(jìn)入WTO開始，特別是2005年1月1日,，紡織及農(nóng)業(yè)配額制度《多纖協(xié)定》正式撤銷,，中國的紡織出口享有了前所未有的榮景,。作為一種重要的紡織印染助劑，保險(xiǎn)粉在中國的市場(chǎng)需求迅猛增長,，臨近的東南亞,、南亞市場(chǎng)增長明顯，這為中國的保險(xiǎn)粉行業(yè)發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī),。
和很多中國公司一樣,，中成化工在入世后開始快速走向世界，通過與國際企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),，大大增強(qiáng)了自身競(jìng)爭(zhēng)力,。自2001年開始，中成化工保險(xiǎn)粉出口市場(chǎng)的銷售比重一直占到公司銷售的70%-80%左右,。在過去十年累計(jì)出口保險(xiǎn)粉近73萬噸,，出口創(chuàng)匯超過5億美元，出口數(shù)量占中國總出口量的近80%,。
楊小川告訴記者,，在出口工作中，我們也遇到一些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘,，主要是歐盟的REACH法規(guī),。歐盟的保險(xiǎn)粉市場(chǎng)潛力較大，我們公司自2006年開始,，指定專人負(fù)責(zé)REACH法規(guī)的信息搜集,，學(xué)習(xí)REACH法規(guī)內(nèi)容，參加由商檢局,、中國化工信息中心及其他一些單位關(guān)于REACH的講座,，并在內(nèi)部有關(guān)部門普及相關(guān)知識(shí)。
為了符合歐美發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的環(huán)保要求,，中成化工在2000年,，成功開發(fā)了可重復(fù)使用的鋼制1800公斤中型散裝容器（IBC），該包裝獲得國家實(shí)用新型專利,�,！澳壳埃覀兠磕陮�(duì)美國,、加拿大,、歐洲以及澳大利亞等發(fā)達(dá)國家年出口的4-5萬噸保險(xiǎn)粉，基本以IBC為包裝,，我們遵守這些消費(fèi)國對(duì)生產(chǎn)商的要求,，將所有的包裝物全部回收，這也使得我們成為在中國以及世界范圍內(nèi)唯一能做到這一點(diǎn)的保險(xiǎn)粉生產(chǎn)廠,�,！睏钚〈ㄕf,。
2008年7月28日中成化工向歐洲化學(xué)品管理局提交預(yù)注冊(cè)卷宗，完成預(yù)注冊(cè),，獲得預(yù)注冊(cè)號(hào),。2011年1月中成化工制作了符合REACH要求的安全數(shù)據(jù)表，并根據(jù)歐盟新的化學(xué)品分類和標(biāo)簽制度更新了產(chǎn)品標(biāo)簽,。2011年1月順利獲得了北歐一家造紙廠3年的供應(yīng)合同的第一份發(fā)貨訂單,，預(yù)計(jì)全年發(fā)貨量將接近3500噸，這將使得中成化工對(duì)歐盟的年出口量翻番,。
“如果沒有在規(guī)定期限內(nèi)完成注冊(cè),，幾年的市場(chǎng)努力將付之東流，歐盟市場(chǎng)的大門將永遠(yuǎn)對(duì)我們關(guān)閉,�,！睏钚〈ㄕf,。
與企業(yè)學(xué)習(xí)適應(yīng)規(guī)則相伴的,，還有政府對(duì)于世貿(mào)規(guī)則認(rèn)識(shí)的不斷深入。十年來,，我國按照加入世貿(mào)組織議定書的要求,，制定、修改,、實(shí)施了一大批法律法規(guī),，為我國履行入世承諾掃清法律障礙。
以深圳為例,，深圳市法制辦研究員李靜介紹說,，2001年，深圳市以WTO協(xié)定的規(guī)則為依據(jù),，對(duì)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理,。通過此次清理,，市人大常委會(huì)和市政府分別于2002年4月和5月審議決定廢止和修改20件與WTO規(guī)則和我國入世承諾不符的法規(guī)和規(guī)章，其中廢止法規(guī)1件,，修改法規(guī)7件,，廢止規(guī)章5件，修改規(guī)章7件,。比如說,，根據(jù)我國政府的入世承諾：取消對(duì)所有企業(yè)取得外貿(mào)權(quán)的出口實(shí)績、貿(mào)易平衡,、外匯平衡和經(jīng)營的要求,，以及入世后三年內(nèi)逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán),。深圳市于是刪除了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定中根據(jù)出口實(shí)績授予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。而除了法律法規(guī)清理外,，還須將WTO協(xié)定一致性要求貫徹在地方立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,。
WTO規(guī)則，我們已經(jīng)學(xué)習(xí)了十幾年,，中國首任駐世貿(mào)組織大使孫振宇直言,，“這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國需要對(duì)規(guī)則有更深刻的理解,，才能為我所用,。世貿(mào)組織是有規(guī)則的，但是規(guī)則里面是有例外的,，而例外里頭又有規(guī)則,，要把這些問題研究透，這一點(diǎn)我們比起歐美的發(fā)達(dá)國家還差得遠(yuǎn),�,！�
應(yīng)用規(guī)則：不懼打官司
你不要讓我學(xué)會(huì)打官司，你也不要逼我會(huì)打官司,。等我真正學(xué)會(huì)了,，等我真正被逼著會(huì)的時(shí)候，你的日子就不好過了,。
商務(wù)部條法司司長 李成剛
2010年10月25日,，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)正式通過專家組報(bào)告，裁定美國針對(duì)中國禽肉采取的進(jìn)口限制措施不符合世貿(mào)組織規(guī)則,。這是中國首次獨(dú)立挑戰(zhàn)美國立法在世貿(mào)組織獲勝,。專家表示，美國國會(huì)立法在世貿(mào)組織受到挑戰(zhàn)很常見,，但成功的屈指可數(shù),，并且往往都是幾個(gè)國家聯(lián)合申訴獲勝的。中國首次獨(dú)立在世貿(mào)組織挑戰(zhàn)美國國會(huì)立法,，能夠取得這樣的勝利,，非常難得。這個(gè)案子的最大意義就是通過世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制,，在立法層面給美國施加了巨大壓力,，迫使美國最終修改了國內(nèi)立法。
2011年3月11日,，另一份裁決報(bào)告宣告了中國在世貿(mào)爭(zhēng)端中取得前所未有的體制性勝利,。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布中國訴美國反傾銷反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭(zhēng)端案裁決報(bào)告，認(rèn)定美方對(duì)華采取的“雙反”措施違反世貿(mào)規(guī)則。專家表示,，這份裁決報(bào)告,，在對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定和雙重救濟(jì)兩個(gè)重要問題上，推翻了2010年10月WTO專家組報(bào)告的有關(guān)裁定,，支持了中方的主張，其重大意義在于美國已經(jīng)延續(xù)五年的對(duì)華“雙反”調(diào)查的錯(cuò)誤做法今后將不能再延續(xù),，同時(shí)對(duì)其他可能對(duì)中國采取“雙反”措施的國家也有相當(dāng)大的震懾作用,。
2011年7月15日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布中國起訴歐盟對(duì)華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報(bào)告,，認(rèn)定歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條關(guān)于“單獨(dú)稅率”的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則,。同時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組的部分裁決,，支持中方的立場(chǎng)，裁定歐盟針對(duì)中國螺絲,、螺母,、螺栓等碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定,、正常價(jià)值和出口價(jià)格的公平比較等方面違反了世貿(mào)組織規(guī)則,。這是中國在WTO對(duì)歐盟提起的首次訴訟，勝訴的裁決使中國緊固件重返歐洲市場(chǎng)呈現(xiàn)曙光,。尤為重要的是，中國挑戰(zhàn)了歐盟《反傾銷基本條例》中“單獨(dú)稅率”規(guī)定,，這意味著,，將迫使歐盟修改已經(jīng)使用了十余年的歧視性貿(mào)易條款,，今后所有行業(yè)都將免受這項(xiàng)不公平待遇,。
“積極應(yīng)訴，通過法律訴訟維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益是應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的有效途徑,。而學(xué)習(xí)運(yùn)用WTO規(guī)則,，更好地參與競(jìng)爭(zhēng),，通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制尋求互利共贏的發(fā)展是我們面對(duì)挑戰(zhàn)的良策,�,！鄙钲谑惺蕾Q(mào)組織事務(wù)中心主任張金生表示,。
“我們正是在積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中學(xué)會(huì)了按照國際規(guī)則維護(hù)自己的合法權(quán)益。”深圳燕加隆實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長何貽信說,。作為一家主營瓷磚,、地板等8大類產(chǎn)品的綜合家居建材運(yùn)營商，燕加隆公司1997年開始進(jìn)入國際市場(chǎng),，拳頭產(chǎn)品是其自主創(chuàng)新研發(fā)出的地板產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“一拍即合”鎖扣技術(shù),。然而，燕加隆的這一技術(shù)卻在“走出去”的過程中遭遇到國外的反傾銷調(diào)查,。燕加隆公司不惜投入上千萬元人民幣，聘請(qǐng)國內(nèi)外知名律師,，組成了專業(yè)化的律師團(tuán)隊(duì),，積極應(yīng)訴，最終取得滿意的結(jié)果,。
“中國應(yīng)學(xué)會(huì)利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益,，而這首先需要企業(yè)熟識(shí)對(duì)外貿(mào)易糾紛的相關(guān)程序，”君合律師事務(wù)所律師杭國良對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，“作為企業(yè)來說,，在國際貿(mào)易中如果遭遇不公平現(xiàn)象，首先要勇于起訴,，如果國際貿(mào)易法庭不能解決,，可以向商務(wù)部等有關(guān)部門反映情況，由政府出面請(qǐng)求世貿(mào)組織做出裁決,。此外,，企業(yè)還要注意提供證據(jù)供商務(wù)部采用，在審核檢測(cè)等環(huán)節(jié)對(duì)政府主管部門的工作進(jìn)行配合,�,！�
作為國家主管部門則應(yīng)發(fā)揮越來越重要的作用。國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡說：“因?yàn)橐粓?chǎng)貿(mào)易糾紛的獲勝不是簡(jiǎn)單一兩個(gè)企業(yè)可以做到的,，世貿(mào)專家組具有非常大的能量,，在這方面商務(wù)部等國家職能部門起了重要作用。之前我們?cè)庥龅暮芏喾磧A銷,、反補(bǔ)貼等,，因?yàn)檎畬?duì)世貿(mào)組織規(guī)則或者操作程序不熟悉等原因，對(duì)這類案件采取的反擊措施不多,。近年來隨著政府認(rèn)識(shí)的加深,，加之企業(yè)的努力，我們獲得了越來越多的起訴獲勝,�,！�
制定規(guī)則：進(jìn)入多哈談判核心圈
多哈談判表面上安靜而低調(diào)，但實(shí)際上一直在悄悄進(jìn)展。你以為它在睡覺,，但也許明天就突然出來一個(gè)規(guī)則,，對(duì)我們影響巨大。中國要積極爭(zhēng)取在規(guī)則制定中的話語權(quán),，在國際規(guī)則制定上為中國企業(yè)爭(zhēng)取公平的貿(mào)易環(huán)境,。
錦天城律師事務(wù)所律師 傅東輝
不可否認(rèn)，中國身影的出現(xiàn),，成為了多哈談判有別于之前其他回合談判的“標(biāo)簽”。
2010年,，多哈談判迎來機(jī)會(huì)之窗,。進(jìn)入11月后，日內(nèi)瓦就成了國際組織所在地中最繁忙和熱鬧的城市,，多哈回合談判正是在這里緊鑼密鼓地進(jìn)行,。2010年11月1日至5日，商務(wù)部公平貿(mào)易局局長周曉燕率公平局,、世貿(mào)司,、條法司、常駐世貿(mào)代表團(tuán)組成的代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦,，參加在這里舉行的世貿(mào)組織反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)則談判2010年第5次會(huì)議,。這是規(guī)則談判新主席上任后召集的首次實(shí)質(zhì)性磋商，也是新一輪密集技術(shù)磋商的開始,。一個(gè)月之后,，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余本林率公平局、條法司,、常駐世貿(mào)代表團(tuán)再次參會(huì),，就相關(guān)議題表達(dá)中方立場(chǎng)。
“這是中國加入世貿(mào)組織以來,，首次參與多邊貿(mào)易談判,。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員陸燕對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，“多哈談判中議題的內(nèi)容非常多,，有很多規(guī)則的制定都會(huì)對(duì)中國的外貿(mào)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，可能有些是壓力,，有些是機(jī)遇,。對(duì)于中國來說，大膽主張和建議,、提出自己的提案,，積極參與到世界貿(mào)易規(guī)則的制定和修改過程中去,，是非常重要的�,！�
孫振宇表示，參與規(guī)則的制定確實(shí)非常重要,。中國加入世貿(mào)組織,，不僅要履行承諾，更重要的是參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定,，這主要體現(xiàn)在多哈回合談判中,。在多哈回合談判初期，中國尚處于學(xué)習(xí)階段,，處于談判的外圍,，隨著談判不斷深入，中國的作用越來越大,，最后進(jìn)入了談判核心圈,。
2008年7月，世貿(mào)組織總干事拉米在日內(nèi)瓦召集小型貿(mào)易部長會(huì),，旨在為多哈回合談判做最后沖刺,。商務(wù)部部長陳德銘同美國、歐盟,、巴西,、印度、日本,、澳大利亞等的貿(mào)易部長進(jìn)行了長達(dá)十天的談判,，盡了最大努力，既堅(jiān)持了原則,，又顯示了一定靈活性,。最終因?yàn)橛《群兔绹鴩鴥?nèi)政治問題，談判沒有取得突破,，非常遺憾,。“現(xiàn)在看來2011年結(jié)束談判的可能性并不大,，可能要到2012年美國大選后才能看有沒有轉(zhuǎn)機(jī),。”
“如果說當(dāng)年的中國扮演的是一個(gè)被動(dòng)接受規(guī)則的參與者的角色,，那么今日的中國則開始發(fā)揮一個(gè)推動(dòng)規(guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)者的作用,。畢竟，中國是自由貿(mào)易的主要受益者,，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大商品出口國,�,！甭�(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇表示。
錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝用“假寐”來形容多哈回合中的規(guī)則談判,�,！岸喙勁斜砻嫔习察o而低調(diào)，但實(shí)際上一直在悄悄進(jìn)展,。你以為它在睡覺,，但也許明天就突然出來一個(gè)規(guī)則，對(duì)我們影響巨大,。中國要積極爭(zhēng)取在規(guī)則制定中的話語權(quán),，在國際規(guī)則制定上為中國企業(yè)爭(zhēng)取公平的貿(mào)易環(huán)境�,！备禆|輝說,。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)余波未平,，制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題尚未得到根本解決,，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,。采訪中,，專家們紛紛強(qiáng)調(diào)，在復(fù)雜的國際形勢(shì)下,，我們要善于運(yùn)用世貿(mào)組織的規(guī)則,，在履行義務(wù)的同時(shí)積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，通過運(yùn)用規(guī)則維護(hù)合法權(quán)益,。同時(shí),，也要提高自身在核心技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、規(guī)則制定等方面的軟實(shí)力,，提高外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和質(zhì)量。
