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央企主導(dǎo)“煤電一體化” 迅猛推進惹爭議
2011-12-05   作者:記者 劉軍 丁文杰/呼和浩特、長沙報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    在“計劃電”與“市場煤”多年博弈中,,為了終結(jié)電煤價格受制于人的被動局面,,電力企業(yè)紛紛向上游的煤炭領(lǐng)域進軍,以神華集團為代表的煤炭企業(yè)則利用煤源優(yōu)勢挺進電力領(lǐng)域,。這一輪“煤電一體化”引發(fā)爭議,支持者認(rèn)為是終結(jié)煤電爭端的根本出路,反對者認(rèn)為是市場化取向改革中的倒退,。

  央企主導(dǎo)“煤電一體化”:是拉長產(chǎn)業(yè)鏈還是“大而全”

  2009年以來,一場通過新建,、并購,、參股等向煤炭行業(yè)進軍的行動,在我國電力行業(yè)悄然興起,。根據(jù)規(guī)劃,,未來5年,華能,、大唐,、國電、華電,、中國電力投資集團等五大發(fā)電集團煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%,,煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。
  華能、大唐,、國電,、華電、中國電力投資集團等五大發(fā)電集團都在大力擴充自己的煤炭產(chǎn)能,。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,,到2015年,五大發(fā)電集團控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能將超過4億噸,。根據(jù)規(guī)劃,,未來5年,五大發(fā)電集團煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%,,煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%,。今年,華能集團煤炭產(chǎn)能達(dá)到6652萬噸,,到2015年達(dá)到1億噸,。五大發(fā)電集團中煤炭產(chǎn)能最多的中國電力投資集團公司已形成煤炭產(chǎn)能7275萬噸,成為全國第3大煤炭企業(yè),。
  與此同時,,我國最大的煤炭企業(yè)神華集團也充分發(fā)揮“煤電路港航”五位一體的優(yōu)勢,加快電力板塊的擴張步伐,。截至目前,,神華集團電力裝機容量3826萬千瓦,年底將達(dá)到4890萬千瓦,,成為全國第6大發(fā)電集團,。
  作為此輪煤電一體化的“先鋒”,中國電力投資集團公司提出,,到2015年,,煤炭自給率達(dá)到一半,2020年爭取達(dá)到70%,�,?偨�(jīng)理陸啟洲說:“我們進入煤炭行業(yè),不是為了賣煤,,不是要搞多元化,,而是要圍繞電力行業(yè),把上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通,,形成價值鏈,,以增強我們的核心競爭力�,!�
  然而也有不少人對此持不同看法,。華能集團副總經(jīng)理寇偉表示,,“煤電一體化”是電力企業(yè)的無奈選擇,電力與煤炭兩個行業(yè)“你中有我,,我中有你”,,破壞了工業(yè)體系的專業(yè)化,容易導(dǎo)致低水平的非集約化經(jīng)營,。內(nèi)蒙古伊泰集團董事長張雙旺說:“社會有分工,,煤炭、電力都是大的行業(yè),,如果電廠供煤都實現(xiàn)很高的自給率,,煤炭行業(yè)的煤賣給誰去?對國家而言,,煤炭,、電力,手心手背都是肉,。做好了是‘拉長產(chǎn)業(yè)鏈’,,處理不好就是‘大而全,、小而全’,。”

  “煤電一體化”無法承擔(dān)化解煤電之爭重任

  不少專家表示,,用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取,。專家認(rèn)為,雖然短期而言,,煤電一體化可以不用提電價,、“內(nèi)部消化”煤價上漲的影響,但長遠(yuǎn)看是“回避矛盾的做法”,。
  《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,,在此輪“煤電一體化”中,發(fā)電集團是為了擺脫電煤價格連年大幅上漲,、電力企業(yè)成本上升過大而舉步艱難的困境而采取的措施,。
  數(shù)據(jù)顯示,受成本上升影響,,今年前8個月,,華能等五大發(fā)電集團電力業(yè)務(wù)虧損超過100億元。國家電監(jiān)會統(tǒng)計表明,,上半年全國火電企業(yè)虧損面達(dá)53.63%,,16%的火電企業(yè)資不抵債。
  實踐表明,,在近年來煤炭價格連續(xù)上漲的背景下,,“煤電一體化”有效降低了火電企業(yè)的燃料成本,。寇偉表示,,今年以來,,華能集團“凡是自己有煤發(fā)電的電廠”都是盈利的。神華集團憑借充足的自產(chǎn)煤供應(yīng),,發(fā)電量水平連創(chuàng)紀(jì)錄,,7月5日集團日發(fā)電量突破6億千瓦時,8月8日,,集團所屬國華電力日發(fā)電量突破6億千瓦時,。1至8月,神華集團發(fā)電量增長率近30%,,遠(yuǎn)高于全國平均水平及五大電力集團,,發(fā)電總量逐步接近裝機容量相當(dāng)于神華近2倍的中國電力投資集團公司,機組利用率比全國平均水平高出20%,。神華集團副總經(jīng)理王品剛說,,神華集團發(fā)電板塊今年至少可盈利90億元。
  目前,,“煤電一體化”已經(jīng)得到國家有關(guān)政策的支持,。2010年《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》提出,鼓勵各種所有制的煤礦企業(yè)以及電力,、冶金,、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組,鼓勵煤,、電,、運一體化經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)�,;�,、集約化發(fā)展,努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團,。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,,為鼓勵煤電聯(lián)營深入推進,在項目審核批準(zhǔn)方面會有特殊待遇,。
  但是,,也有不少專家表示,用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取,。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為,,雖然短期而言,煤電一體化可以不用提電價,、“內(nèi)部消化”煤價上漲的影響,,但長遠(yuǎn)看是“回避矛盾的做法”,。中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉認(rèn)為,煤電一體化不能從根本上解決煤電矛盾,,關(guān)鍵還是要理順煤炭價格,,讓電價也走向完全的市場化,把銷售電價放開,,做好輸配電價改革,。

  警惕讓電力企業(yè)背上新的不良債務(wù)

  專家指出,在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債已經(jīng)很高的情況下,,再投資開采煤礦,,無疑使資金面更加緊張,而且容易形成新的壟斷,。
  接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,,在此輪“煤電一體化”進程中,無論是發(fā)電集團向煤炭行業(yè)的延伸,,還是煤炭企業(yè)向發(fā)電領(lǐng)域的拓展,,都以國有企業(yè)、尤其是央企為主要的參與者,,國企都有擴張的動力,,而無論成敗,“煤電一體化”的結(jié)果都是由國家買單,。
  林伯強,、趙家廉,、國務(wù)院研究室范必等學(xué)者認(rèn)為,,盡管“煤電一體化”可以在一定的程度上化解煤電問題,但仍是權(quán)宜之計,,不能作為解決煤電矛盾的根本途徑,,弊端明顯:
  首先,在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債已經(jīng)很高的情況下,,再投資開采煤礦,,無疑使資金面更加緊張,如果資金鏈斷裂,,必將對國民經(jīng)濟造成不良影響,;其次,容易形成新的壟斷,,很多電力企業(yè)希望復(fù)制神華集團“煤電路港航”一體化的模式,,而我國市場化改革的方向,就是要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場機制,,而這一模式無疑是一種新的壟斷,,是市場化改革的倒退,;另外,2002年啟動的電力體制改革提出,,把電力的發(fā),、輸、配,、售分開經(jīng)營,,還要實行主輔分離,在老的輔業(yè)沒有剝離的同時,,發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)又添新的輔業(yè),。
  尤其值得警惕的是,經(jīng)過近10年來的高速發(fā)展,,現(xiàn)有煤炭企業(yè)多數(shù)已經(jīng)完成原始積累,,資源價格不斷攀升提高了煤炭行業(yè)的進入門檻,一旦煤炭行情出現(xiàn)較大反復(fù),,“高起點,、高成本”進入煤炭領(lǐng)域的電力企業(yè),無法與低點時進入的其他煤炭企業(yè)競爭,,將導(dǎo)致電力企業(yè)背上新的不良債務(wù),。王品剛說,從專業(yè)分工來講,,煤電一體化不符合規(guī)律,,與神華集團以資本為紐帶的融合不同,有的電廠新建煤礦后,,噸煤成本比同規(guī)模的煤炭高出近一倍,。
  專家建議,國家政策層面對于目前電力企業(yè)為擺脫困境而采取的“煤電一體化”措施應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度,,讓其成為企業(yè)自主的市場化選擇,。同時克服體制、思想的難關(guān),,著力推進技術(shù)上已較為成熟的“煤電多聯(lián)產(chǎn)”這一真正的“一體化”模式:在煤燃燒之前把煤焦油等有用成份提取出來,,然后氣化,把發(fā)電和煤化工結(jié)合起來,,既降低發(fā)電成本,,又提高能源效率。

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