專家稱，地區(qū)間博弈將加劇,，或?qū)⒃庥龈笞枇?/FONT>
“加快全國14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè),，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國的90%以上；形成10個(gè)億噸級,、10個(gè)5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè),，煤炭產(chǎn)量占全國60%；全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下,�,！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政表示，這是《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》所提出的目標(biāo),，十二五期間煤炭行業(yè)將以建設(shè)大基地,、培育大集團(tuán)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平,。
這是繼國家發(fā)改委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》后，煤炭行業(yè)對加快兼并重組,、提高產(chǎn)業(yè)集中度的再強(qiáng)調(diào),。分析人士指出，這意味著十二五期間煤炭行業(yè)的兼并重組將提速,。
而與之前各地煤炭兼并重組方案不同,，此次十二五規(guī)劃的重頭戲是跨區(qū)域的兼并重組�,！肮膭�(lì)煤炭企業(yè)實(shí)施跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的重組整合,，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)走煤電聯(lián)營或煤電一體化道路,。”王顯政稱,。
在11月24日此間召開的中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)三屆五次理事會(huì)及行業(yè)發(fā)展改革大會(huì)上,，王顯政指出，要加快14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，在晉陜蒙寧新煤炭資源開發(fā)條件好的地區(qū),，重點(diǎn)建設(shè)千萬噸級的大型現(xiàn)代化煤礦,，在東部和中南部重點(diǎn)建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，在西南重點(diǎn)建設(shè)安全高效礦井,。同時(shí),，推進(jìn)小型煤礦兼并重組，培育有國際競爭力的億噸級大型煤炭企業(yè)集團(tuán),。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，按照十二五規(guī)劃，2015年,，全國煤企數(shù)量或控制在4000家以內(nèi),，平均規(guī)模提高到年產(chǎn)百萬噸以上。
“應(yīng)該說,，這是從促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源有效利用角度來推出這樣一個(gè)目標(biāo)的,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說,，“煤炭行業(yè)走向大型化,、規(guī)模化是必然趨勢”,。
事實(shí)上,，煤炭行業(yè)的兼并重組早已進(jìn)行,，各煤炭大省之前均已出臺各自的煤炭兼并重組計(jì)劃,。如貴州計(jì)劃將1660個(gè)煤炭企業(yè)和礦井兼并重組至200個(gè)以內(nèi)，到2013年年產(chǎn)500萬噸以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量達(dá)到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上,；內(nèi)蒙古提出使煤炭企業(yè)由350家減少到180家左右,。
此前的第一輪煤炭行業(yè)的兼并重組，多表現(xiàn)為各資源地區(qū)內(nèi)部的利益分配,。而與之相比,，新一輪的兼并重組將遭遇更大的阻力。業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，跨區(qū)域的兼并重組不可避免地要涉及到地區(qū)之間,、央企和省企之間的博弈和利益分配，在地方保護(hù)之下,，沒有一個(gè)地方政府愿意自己的資源被分走,。為限制省外企業(yè)進(jìn)入，一些省份甚至出臺相關(guān)規(guī)定限制外地企業(yè)對本地企業(yè)兼并重組,。
當(dāng)前,，山東、河南等省份煤炭企業(yè)雖有“走出去”跑馬圈地，但獲取的資源量還是很有限,�,！拔覀兤髽I(yè)在青海、山西,、新疆都有煤礦,，但多是人家不要的資源我們要，可以說是在夾縫中生存,�,！焙幽夏炒笮兔浩笙嚓P(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
他同時(shí)指出,，雖然十二五規(guī)劃將加快兼并重組,，但央企兼并省企難度比較大�,！耙粊硌肫蠹墑e較高,，地方政府會(huì)考慮進(jìn)入本地后難以管理，而且還會(huì)占據(jù)大量的本地資源,，二來中部,、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，地方政府不需要央企進(jìn)來提高財(cái)政收入,，以河南為例,，整個(gè)省的煤炭產(chǎn)能達(dá)2億多噸，已經(jīng)算很多了,，沒必要讓央企進(jìn)來,。”
在這種情形之下,，央企向地方煤炭行業(yè)的滲透多是在西北地區(qū),。如神華目前在寧夏、烏海,、新疆等資源產(chǎn)地均組建了控股子公司,，因?yàn)檫@些地方經(jīng)濟(jì)落后，地方政府需要靠引入央企來提高財(cái)政收入,。
而在省級煤炭企業(yè)看來,，兼并重組對他們來說更是做大的機(jī)會(huì)，這樣就有機(jī)會(huì)去整合別的企業(yè),，并且對抗中央煤炭企業(yè),，避免被其整合而造成利益流失。
“現(xiàn)在的整合還主要是按照地域劃分,，跨省份,、跨行業(yè),、跨所有制的企業(yè)還沒有�,！睘榇�,，邢雷認(rèn)為，在提高產(chǎn)業(yè)集中度的過程中應(yīng)更多使用市場手段而非行政手段,。在推進(jìn)整個(gè)煤炭行業(yè)發(fā)展的過程中,，政府應(yīng)更多起到引導(dǎo)推動(dòng)的作用，制定標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)定門檻,，最終還是要尊重市場的力量，而不要用行政手段代替市場手段,�,！靶姓侄我娦亲羁斓模z留問題也比較多,�,！�
而在廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)看來，14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建成之后將對市場價(jià)格等產(chǎn)生什么影響有關(guān)部門也要考慮,�,！斑@14家產(chǎn)能占那么大比重是有定價(jià)能力的，形成市場壟斷之后可能會(huì)對價(jià)格有比較大的支撐,，到時(shí)候如果有這個(gè)傾向,，還是有必要加以關(guān)注�,！�
