首都機場原董事長張志忠落馬,,成為繼首都機場前任董事長李培英之后,,民航系統(tǒng)落馬的又一重量級高官。
11月15日,,張志忠案在歷經(jīng)一年多的司法調(diào)查后,,進入法庭審理環(huán)節(jié),。檢方指控,張志忠在擔(dān)任原民航總局部門負(fù)責(zé)人,、首都機場集團公司總經(jīng)理的近15年間,,在貨運包機和貨運計劃的調(diào)配和審批,、機場工程項目承攬等方面為他人牟利,,索取或收受款物472.77萬元。梳理和還原張志忠案,,可見在民航這一壟斷行業(yè)權(quán)力高度集中及資源稀缺,,是滋生腐敗的土壤,一些從事航空客,、貨運銷售代理的商人攀附官員,,寄生于快速發(fā)展、資金大和項目多的民航業(yè),。
入行30年陷民航貪腐案
去年3月17日,,首都機場發(fā)布公告稱,張志忠因年屆退休,,已辭去執(zhí)行董事和董事長職務(wù),。之后,張改任調(diào)研員,,保留原職級待遇,。彼時,張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)已浸淫長達30多年�,,F(xiàn)年60歲的張志忠在民航業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的履歷可謂豐富,。張志忠出生于山西省陽曲縣西凌井鄉(xiāng)上善姑村,1974年大學(xué)畢業(yè)后即入職當(dāng)時的民航總局國際業(yè)務(wù)局,。在隨后的30多年里,,張在民航總局國際司、企業(yè)管理司,、運輸司,、規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司、規(guī)劃發(fā)展司等部門輾轉(zhuǎn)歷練,,升遷順利,,任上述多個部門的副司長或司長。其間,,他還曾任職于中國國際航空公司副總裁,。
張志忠掌舵首都機場是在2007年初,他從民航總局規(guī)劃財務(wù)司司長調(diào)任首都機場集團總經(jīng)理(此后又任董事長),,取代因腐敗落馬的原總經(jīng)理,、董事長李培英,。2009年8月7日,李培英因受賄2661萬余元和貪污8250萬元,,在山東被執(zhí)行死刑,。若不出意外,已屆退休之年的張志忠可在首都機場走完其最后的仕途生涯,,功成名就而后身退,。但張于去年3月突然卸任,引來諸多猜測,。兩個月后,,張志忠在家中被檢察機關(guān)帶走調(diào)查,當(dāng)年5月31日,,因涉嫌受賄犯罪被衡水市桃城區(qū)檢察院決定刑事拘留,。
位至正廳級的張志忠,成為民航系統(tǒng)又一位落馬高官,。此前繼李培英之后,,民航華北局原局長黃登科于2009年11月被“雙規(guī)”,后多名民航業(yè)人士和商人因涉入被調(diào)查,,民航系統(tǒng)反腐引發(fā)震蕩,。知情人士證實,張志忠的落馬緣于黃登科案牽出的雅寶路商人魏景波的供述,,張案與黃登科案并無直接關(guān)聯(lián),。歷時一年多的司法調(diào)查后,張志忠案進入司法審理階段,。今年11月15日,,衡水市中級人民法院開庭審理張志忠涉嫌受賄案,張案涉嫌受賄的細(xì)節(jié)暴露,,冰山一角地揭開寄生于民航業(yè)的腐敗,。衡水檢方指控,1996年至2010年間,,張志忠在擔(dān)任原民航總局部門負(fù)責(zé)人,、首都機場集團公司總經(jīng)理期間,利用職務(wù)上的便利,,在貨運包機和貨運計劃的調(diào)配和審批,、機場工程項目承攬、人員工作調(diào)整和安排等方面,,為他人謀求利益,,索取或者收受他人款物,折合人民幣472.77萬元,。
升遷影響包機女王發(fā)跡
張志忠因雅寶路女商人魏景波落馬,,禍起10多年前的對俄(時稱獨聯(lián)體國家)貨運包機業(yè)務(wù),。中俄貿(mào)易的集散地之一雅寶路,早在20世紀(jì)90年代初就嘗試對俄包機業(yè)務(wù),。據(jù)曾在雅寶路從事包機貿(mào)易的李平(化名)回憶,,中俄貨運包機是特殊歷史時期的產(chǎn)物,1991年,,蘇聯(lián)解體后經(jīng)濟困難,,物資匱乏,中俄民間貿(mào)易興起,,初始是在中國邊境綏芬河市以“以貨易貨”方式發(fā)展,,后一些俄羅斯“倒?fàn)敗眮淼窖艑毬返关�,,伴有中國商人加入,。形成市場后,專門從事貨物儲運的企業(yè)由此產(chǎn)生,,同時催生了貨運包機業(yè)務(wù),,“這和租車運輸一個道理,只是包機手續(xù)復(fù)雜”,。
魏景波與丈夫舒川(后離婚)經(jīng)營的北京聯(lián)洲航空服務(wù)公司在此背景中于1992年成立,,公開資料顯示,這家公司專門從事對俄民間貿(mào)易,、貨物儲運�,,F(xiàn)年41歲的魏景波是內(nèi)蒙古人。傳言稱,,魏景波年輕貌美,,但據(jù)接觸過魏的人士稱,魏姿色平平,,甚至還有些“矮,、胖”。她被媒體稱為雅寶路“四大天王”,、“包機女王”,,其能力和能量不容小覷,這其中不乏張志忠的幫助,。
張志忠向有關(guān)部門交代稱,,他與魏景波早在1989年經(jīng)人介紹相識,但真正接觸是在1996年,。當(dāng)年,,張接任民航總局運輸司司長,這是民航總局最具實權(quán)的部門,。運輸司的職責(zé)包括對航線航班實施經(jīng)營許可管理,、審核航空運輸企業(yè)的運輸業(yè)務(wù)申請并監(jiān)督管理,,即具有航線航班時刻、包機運輸?shù)摹吧鷼⒋髾?quán)”,。張就任運輸司司長不久后,,在魏景波的堅持下,魏認(rèn)張志忠做“干哥”,。知情人士稱,,在張任該司司長期間,張,、魏兩家交往甚密,,時有經(jīng)濟往來。檢方的指控顯示,,1996年底和1997年春節(jié),,張志忠分別收受魏和舒川送的一張10萬元存折和10萬美金。2001年,,魏又送了張2萬美元,。魏景波在證詞中稱,貨運包機在數(shù)量和航次上都需要張所在的運輸司審批和調(diào)配,,“包機數(shù)量和航次多少,,決定賺錢多少,他使我們在生意上掙了不少錢”,。
張志忠也確實對魏的公司予以照顧,。知情人士稱,張承認(rèn)“會優(yōu)先審批他們(魏景波)的包機業(yè)務(wù)”,,并向魏透露俄羅斯方面的包機信息,。1993年,民航總局將俄羅斯包機從首都機場轉(zhuǎn)到天津機場,,張志忠還曾給天津機場的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼,,請他們支持和照顧聯(lián)洲航空服務(wù)公司。該公司曾對外宣稱,,90年代中后期,,“公司的發(fā)貨量曾一度占據(jù)雅寶路地區(qū)對俄貨運總量的二分之一還強,最大年發(fā)運航班600余架次,,運量達到3.5萬噸”,,作為國內(nèi)最早的俄包機承運商之一,魏是太原機場,、石家莊機場等俄包機的首航執(zhí)行人,,“是天津機場迄今為止最大的俄包機承運商”。
上述種種跡象表明,魏的生意與張的職務(wù)升遷緊密相關(guān),。2003年,,張志忠改任民航總局規(guī)劃發(fā)展財務(wù)司司長,同年12月,,魏在工商部門注銷了其公司,。中國民航管理干部學(xué)院原院長田保華說,此后因中方為確保安全嚴(yán)格審批,,及俄對“灰色清關(guān)”行為的打擊等因素,,中俄包機貿(mào)易逐漸萎縮,現(xiàn)在基本上已不復(fù)存在,。
掌控“航空銅牌”大權(quán)換利益
2005年9月,,中國航空運輸協(xié)會成立,這是民航業(yè)的首家行業(yè)自律組織,,其成立后具有頒發(fā)《中國民用航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認(rèn)可證書》(又稱航空銅牌)的職責(zé),。欲從事航空客、貨運輸銷售代理的企業(yè),,比如從事機票代理,、航空貨運代理業(yè)務(wù)等等,都須獲此資質(zhì),。此前,掌管航空運輸銷售代理資質(zhì)審批大權(quán)的是民航總局運輸司,。
2002年,,張志忠在飯桌上經(jīng)人介紹認(rèn)識了綏芬河市通達貨運有限責(zé)任公司董事長黃某。黃的公司主要從事邊境貿(mào)易,,后向物流業(yè)發(fā)展,,海空聯(lián)運,。次年,,黃某想做航空貨運的業(yè)務(wù),開辦業(yè)務(wù)所需的航空貨運銷售代理人資格需向民航總局運輸司申請,。黃某找到張志忠,,請他幫忙辦理航空貨運運輸銷售代理人資格。很快,,因張離任運輸司,,事情未辦成。
庭審內(nèi)容披露,,2003年或2004年左右,,還未拿到貨運銷售代理資質(zhì)的黃某向張志忠催問,張曾讓負(fù)責(zé)這塊業(yè)務(wù)審核的負(fù)責(zé)人向其解釋黃某的申請為何遲遲未批準(zhǔn)。一年多后,,等待多時的黃某已不愿再申辦航空貨運銷售代理資質(zhì),,索要申辦時提供的證書和資料。黃某轉(zhuǎn)向做機票代理業(yè)務(wù),,機票代理需要申辦客運銷售代理資質(zhì),,再次找到張志忠?guī)兔Γ審埥o運輸司的相關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼,。黃某再次時運不濟,。當(dāng)時負(fù)責(zé)該項業(yè)務(wù)審核的運輸司相關(guān)人士稱,因國家規(guī)定審批權(quán)移交給航協(xié),,民航總局停辦了客運銷售代理資質(zhì)的審批,。
2004年國務(wù)院已發(fā)布文件,其中民用航空運輸銷售代理企業(yè)審批不再作為行政審批,,實行自律管理,,并設(shè)立一年過渡期。民航業(yè)內(nèi)的一名專家表示,,當(dāng)時的大背景是行政管理體制改革,,2004年《行政許可法》實施,為規(guī)范行政權(quán)力和行政行為,,“一大批行政項目的審批,,下放的下放,廢止的廢止”,。這位專家說,,這與行政審批自身審批不透明、審批效率低等弊端及產(chǎn)生的權(quán)力尋租不無關(guān)系,。
申請受阻后,,張志忠打過招呼的運輸司主管人員,幫助黃某聯(lián)系了一家有機票代理資質(zhì)的公司,,商議好洽談轉(zhuǎn)股事宜后,,黃某最終以80萬元的價格收購了這家機票代理銷售公司。案發(fā)時,,這家公司尚在經(jīng)營,。
為“朋友”及其子女安排工作
張志忠利用職務(wù)便利,為黃某提供幫助,,并非白費心血,。據(jù)檢方指控,張曾以職務(wù)升遷,、疏通關(guān)系為由,,向因其受益的商人索要錢財。相關(guān)材料顯示,2005年10月,,張對黃某說,,民航總局一位副局請辭,他任司長已經(jīng)多年,,想在職級上再進一步,,活動一下爭取這個位置。張志忠說完這些話的次日,,黃某便將5萬美金送至張的辦公室,。幾乎同時,張還對深圳市廣通聯(lián)航空服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人林某道出了同樣的想法,,林某也對張進行了“經(jīng)濟支持”,。
張志忠是否真去疏通以及結(jié)果如何無從查證,但張在民航總局最高只是任部門負(fù)責(zé)人,。2007年初,,張從民航總局離任,赴任首都機場,。張志忠涉嫌受賄的三分之一款項來自幫助利益關(guān)系人員調(diào)整和安排工作,。檢方指控,2007年底至2009年上半年,,張志忠在擔(dān)任首都機場集團公司總經(jīng)理期間,,將老朋友山西潞安礦業(yè)集團原副局長張煒(化名)的兒子,及其朋友的子女安排至首都機場集團下屬的公司工作,。2008年下半年及2009年初,,張志忠分兩次向張煒?biāo)饕嗣駧殴?30萬元。
2009年中秋節(jié)前的一天,,在首都機場集團張志忠的辦公室,民航黑龍江省安全監(jiān)管局局長王平(化名)為個人調(diào)整工作的事,,通過他人送給張志忠6萬元,。2009年底,同在首都機場集團張志忠的辦公室,,中信海洋直升機股份公司負(fù)責(zé)人陳道(化名)為將其子安排至首都機場,,通過他人送給張現(xiàn)金5萬元。去年4月,,張將陳道的兒子安排至首都機場集團公司下屬的公司工作,。