針對(duì)央視11月9日關(guān)于“電信聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查”的消息，昨天，工業(yè)和信息化部下屬《人民郵電報(bào)》在其頭版發(fā)布頭條文章稱,，“央視對(duì)電信,、聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的報(bào)道‘混淆視聽、誤導(dǎo)公眾,、錯(cuò)誤百出’,。”
與此同時(shí),，除了《人民郵電報(bào)》外,，另一家同樣由工信部主管的《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》，昨天也刊文指出,，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上,，電信和聯(lián)通“具有市場(chǎng)支配地位”本身并不違法。
《人民郵電報(bào)》
壟斷說(shuō)無(wú)處立腳
11月9日,，發(fā)改委相關(guān)官員在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)表示,，發(fā)改委正對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，兩公司涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷,，可能面臨數(shù)十億元處罰,。
針對(duì)上述新聞，《人民郵電報(bào)》昨日在頭版頭條文章中表示,，央視在報(bào)道中稱,，“中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通利用市場(chǎng)支配地位，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià),，對(duì)于沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè),，給出的價(jià)格更優(yōu)惠�,！边@種說(shuō)法顯然是已經(jīng)認(rèn)定中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在帶寬專線接入上處于市場(chǎng)壟斷地位,。然而這種結(jié)論無(wú)數(shù)據(jù)支撐,，因此并不成立。
《人民郵電報(bào)》稱,，在寬帶專線接入市場(chǎng)上,，并不是電信、聯(lián)通獨(dú)霸天下,。還有移動(dòng),、鐵通、長(zhǎng)城寬帶,、歌華等眾多電信企業(yè)參與,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在寬帶接入費(fèi)用上,，至今沒有任何部委和機(jī)構(gòu)發(fā)布過數(shù)據(jù),，顯示電信和聯(lián)通所占的收入比例，所謂電信和聯(lián)通壟斷之說(shuō)也就無(wú)處立腳,。
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》
“市場(chǎng)支配地位”不違法
昨天,，除了《人民郵電報(bào)》外，另一家同樣由工信部主管的《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》也刊文指出,，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上,，電信和聯(lián)通“具有市場(chǎng)支配地位”本身并不違法。
此前在央視報(bào)道中,，發(fā)改委人士表示：“在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場(chǎng)上,，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場(chǎng)份額，肯定是具有市場(chǎng)支配地位的,�,！�
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》昨日表示，我國(guó)很大一部分央企在所在領(lǐng)域都具有市場(chǎng)支配地位,。而我國(guó)的《反壟斷法》反的是壟斷行為而不是市場(chǎng)地位,。
值得注意的是，《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》在報(bào)道中認(rèn)為,，判定壟斷的前提是電信運(yùn)營(yíng)商有濫用市場(chǎng)支配地位的行為,。但該報(bào)并沒有解釋或用數(shù)據(jù)評(píng)判，上述兩家企業(yè)是否有濫用市場(chǎng)支配地位的行為,。而此前,，發(fā)改委人士表示，電信和聯(lián)通利用這種市場(chǎng)支配地位,，對(duì)于跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，給出高價(jià)，而對(duì)于沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè),，給出的價(jià)格就要優(yōu)惠一些,，這個(gè)在反壟斷法上叫做價(jià)格歧視,。
央視總編室
該問題不負(fù)責(zé)解答
昨日,，有不愿透露姓名的運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向本報(bào)記者表示,，沒想到《人民郵電報(bào)》此次態(tài)度會(huì)如此強(qiáng)硬和徹底。該報(bào)就是工信部的“機(jī)關(guān)報(bào)”,，其態(tài)度從某種程度上可以代表工信部,。不過，在《人民郵電報(bào)》頭版頭條文章刊出后,，工信部方面并未對(duì)外做出任何回應(yīng),。
針對(duì)此事，本報(bào)記者昨日聯(lián)系了央視總編室,，其負(fù)責(zé)人表示,，“關(guān)于這個(gè)問題我們不負(fù)責(zé)解答你的疑問，我們也不知道哪個(gè)部門負(fù)責(zé)解答,�,！弊蛉眨緢�(bào)記者還致電《新聞30分》欄目組,，但相關(guān)負(fù)責(zé)人截至發(fā)稿時(shí)未接電話,。
■延伸
兩公司被指涉嫌壟斷事發(fā)突然
此次電信和聯(lián)通被指涉嫌壟斷事發(fā)突然，有分析認(rèn)為,，此事件背后或是受廣電系及鐵通推動(dòng)所致,。
據(jù)記者了解，隨著三大通信運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)的開展,，以及三網(wǎng)融合和廣電運(yùn)營(yíng)商N(yùn)GB(下一代廣播電視網(wǎng))網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，圍繞固網(wǎng)寬帶的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，對(duì)于傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商而言,，“虎狼相視”已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),。而電信、聯(lián)通在寬帶接入上是骨干運(yùn)營(yíng)商,，移動(dòng)與廣電運(yùn)營(yíng)商需要向其支付高額單向結(jié)算費(fèi)用,。
資料顯示，2008年下半年運(yùn)營(yíng)商重組后,，移動(dòng),、電信和聯(lián)通都獲得了移動(dòng)和固網(wǎng)業(yè)務(wù)的牌照。但廣電遲遲未獲得固網(wǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照,。此外,，移動(dòng)公司旗下的鐵通集團(tuán)的固網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展不佳，僅局限于部分地區(qū)并未覆蓋全國(guó),。
今年3月,，中國(guó)社科院指出我國(guó)“寬帶不寬”,，瓶頸是卡在互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)上，這是由電信,、聯(lián)通變相壟斷造成,。為此，社科院提出了“電信行業(yè)第五次重組”的觀點(diǎn),，建議將中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)拆分給廣電后成立廣電網(wǎng)絡(luò)公司,。
昨日，有不愿透露姓名的運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士向本報(bào)記者表示,，“雖然第五次重組的呼聲被業(yè)界認(rèn)為是不切實(shí)際的紙上談兵,，但巧合的是，此后一個(gè)多月,，發(fā)改委就開始對(duì)電信和聯(lián)通的寬帶接入情況展開調(diào)查,。”他認(rèn)為,，兩公司被指涉嫌壟斷事件應(yīng)是廣電系及鐵通推動(dòng)所致,。
據(jù)該運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士介紹，“今年4月份開始,，發(fā)改委就寬帶接入情況開始對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行調(diào)查,，但是，至今也沒對(duì)宣布調(diào)查結(jié)果,。11月9日媒體報(bào)道電信,、聯(lián)通涉嫌壟斷之前，也沒有通知兩家公司,。我們被搞的措手不及,。”(趙謹(jǐn))
■反應(yīng)
各部門保持緘默
據(jù)新華社電
截至記者發(fā)稿時(shí),，除了中國(guó)電信,、中國(guó)聯(lián)通9日傍晚分別發(fā)布的簡(jiǎn)短免責(zé)聲明，再無(wú)任何部門,、機(jī)構(gòu)對(duì)此事作出正式回應(yīng),。業(yè)內(nèi)專家?guī)缀醵疾辉敢饨邮軐?shí)名采訪。
對(duì)一切技術(shù)方面的指控最有發(fā)言權(quán)和裁定權(quán)的行業(yè)主管部門工信部也稱,，近幾日對(duì)此事肯定會(huì)有公開回應(yīng),，但尚未準(zhǔn)備好�,！拔易蛱炀芙^了100多個(gè)記者的電話采訪,。”工信部電信研究院一位一向很活躍的專家對(duì)記者說(shuō),。
據(jù)了解,，電信研究院的專家們都罕見地“被領(lǐng)導(dǎo)叮囑在部里回應(yīng)前,，不得接受任何采訪”。
國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示暫時(shí)不方便表態(tài),。發(fā)改委在亮了第一劍后,，任憑事件自行發(fā)酵，也再無(wú)更進(jìn)一步的動(dòng)作和言論,。
而據(jù)記者了解,，各種打給上級(jí)部門、更上級(jí)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告正在京城快馬傳遞——這一切,，都使得這場(chǎng)事件的未來(lái)走向更加撲朔迷離。
■ 機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)
風(fēng)波對(duì)兩公司影響有限
■ 背景還原
針對(duì)國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查電信和聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題,，資本市場(chǎng)各家機(jī)構(gòu)也于第一時(shí)間給出回應(yīng),。大部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此次風(fēng)波對(duì)兩家公司的影響有限,，長(zhǎng)期來(lái)看,，這次事件將加快我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管制體系的完善，對(duì)該行業(yè)是利好消息,。
從兩公司的股價(jià)來(lái)看,，在香港上市的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通股價(jià)在11月9日經(jīng)歷了下跌之后，11月10日和11月11日走勢(shì)均已平穩(wěn),。
招商證券認(rèn)為,，電信和聯(lián)通是否定義為價(jià)格歧視目前難有確切結(jié)論，進(jìn)行大額經(jīng)濟(jì)處罰的可能性很小,，因此,，短期內(nèi)對(duì)于聯(lián)通不會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響，股價(jià)波動(dòng)屬于市場(chǎng)過激表現(xiàn),。此外,，此次有關(guān)部門很可能借此對(duì)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范，這一舉動(dòng)利好光通信板塊,，短期對(duì)三網(wǎng)融合影響有限,。
中金公司表示，電信和聯(lián)通根本不存在操縱寬帶和互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的行為,。這一事件可能促使電信和聯(lián)通改變向IDC數(shù)據(jù)通信租賃商提供過大折扣的做法,，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為這對(duì)其基本面構(gòu)成利好。(沈瑋青)
壟斷調(diào)查本應(yīng)保密
據(jù)新華社電
今年4月下旬,，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司(后改為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知,。6月份，發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論：認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場(chǎng)具有支配地位,，涉嫌存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為,，并擬進(jìn)行罰款,。兩公司隨后分別提交了為自己辯護(hù)的反饋意見書。
10月17日,，發(fā)改委就有關(guān)情況征求國(guó)務(wù)院法制辦,、最高人民法院和工信部意見。會(huì)上,，各方意見分歧較大,，比較集中的觀點(diǎn)是此乃大事，在證據(jù)還不充足的情況下,，需謹(jǐn)慎從事,。發(fā)改委在會(huì)上表示，將就有關(guān)方案在征求國(guó)資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報(bào)國(guó)務(wù)院,。
11月9日,，在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前，發(fā)改委人士通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況,。
據(jù)了解,，整個(gè)調(diào)查過程本來(lái)是嚴(yán)格保密的，相關(guān)企業(yè)的員工甚至被要求在談話記錄上簽名確認(rèn),，“就像接受警方詢問一樣,。”因此,，報(bào)道一出,，相關(guān)各部委除了感到吃驚，還有些尷尬,。
根據(jù)我國(guó)2008年生效的反壟斷法第44條,，“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的,，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定,，并可以向社會(huì)公布�,！�
對(duì)此,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌認(rèn)為，發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下,，就在全國(guó)影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”,。
