10月30日，全球130多個(gè)國(guó)家的代表以及NGO組織將齊聚肯尼亞首都內(nèi)羅畢,，進(jìn)行全球性汞問(wèn)題文書(shū)的政府間第三輪談判,。作為參與國(guó)，中國(guó)代表也將列席,。環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士指出,，除了這次談判，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署化學(xué)品處總共要召開(kāi)5次會(huì)議,，直到2013年初制定出一項(xiàng)具有法律約束力的全球汞文書(shū),。汞文書(shū)作為國(guó)際公約，與涉及持久性有機(jī)污染物的《斯德哥爾摩公約》,、《生物議定書(shū)公約》同為最高級(jí)別的國(guó)際法,，甚至比應(yīng)對(duì)氣候變化的《京都議定書(shū)》的級(jí)別還高。
針對(duì)這項(xiàng)汞國(guó)際公約，中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎,？近日有專(zhuān)家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，作為全球的汞生產(chǎn)和排放大國(guó)，中國(guó)汞污染防治工作卻面臨著巨大挑戰(zhàn),，存在基礎(chǔ)研究薄弱,、基本底數(shù)不清以及缺乏經(jīng)濟(jì)可行的替代和減排技術(shù)等諸多問(wèn)題。
汞污染威脅全球
為什么要大張旗鼓地舉行全球性汞國(guó)際公約談判,？這要從汞——這個(gè)特殊的金屬及其全球污染現(xiàn)狀談起,。
對(duì)于汞，人們并不陌生,。汞不但被廣泛應(yīng)用于工業(yè)中,，小規(guī)模/手工金礦開(kāi)采、電石法聚氯乙烯(PVC)生產(chǎn),、汞法氯堿生產(chǎn),、電池生產(chǎn)、牙科用汞合金,、測(cè)量和控制裝置,、電光源生產(chǎn)、電氣和電子裝置等工業(yè)生產(chǎn)都需要汞,。汞和我們的生活也密切相關(guān),，煤氣灶、電池,，電腦中的電路板,、屏幕的背光熒光燈，血壓計(jì),、體溫計(jì),，一些化妝品以及補(bǔ)牙的填料等產(chǎn)品中都有汞。
如果汞被大量攝入人體,，會(huì)引起汞中毒,，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。金屬汞可通過(guò)血腦屏障進(jìn)入腦組織,，會(huì)損害兒童腦部發(fā)育,。人體如大量吸入汞蒸汽會(huì)出現(xiàn)急性汞中毒，其癥候?yàn)楦窝�,、腎炎,、蛋白尿和尿毒癥。無(wú)機(jī)汞主要對(duì)腎臟,、肝臟產(chǎn)生損害,；甲基汞可引起急慢性中樞神經(jīng)系統(tǒng)損害及生殖發(fā)育毒性。
國(guó)內(nèi)汞研究專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院地球化學(xué)研究所環(huán)境地球化學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任馮新斌向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說(shuō),，汞很容易蒸發(fā)到大氣中,，并且能夠隨空氣團(tuán)作長(zhǎng)距離(全球范圍的)遷移，在大氣中的停留時(shí)間是幾個(gè)月甚至一年,。在不同的條件下,，會(huì)發(fā)生沉降，并在當(dāng)?shù)厥澄镦湼患�,。這就意味著,，即使是汞排放量極少的國(guó)家以及低密集人類(lèi)活動(dòng)的地區(qū)，也可能會(huì)遭受汞污染的危害,。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署資料顯示,，由于汞的長(zhǎng)距離傳播，汞現(xiàn)已擴(kuò)散到環(huán)境和食品中,，尤其是水中的魚(yú)里,。在遠(yuǎn)離所有大型汞排放源、位于北極附近的北歐國(guó)家,，海里的魚(yú)類(lèi)被發(fā)現(xiàn)具有極高的汞含量,，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝说慕】怠?BR> 汞污染顯然已經(jīng)成為威脅全球的問(wèn)題。由此,，為解決汞污染的嚴(yán)重威脅,，2009年2月，在內(nèi)羅畢舉行的25屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上,，130多個(gè)國(guó)家確定在繼續(xù)推動(dòng)全球汞伙伴關(guān)系建設(shè)的同時(shí),，召集政府間談判委員會(huì)(INC)，利用2010年至2013年初的三年時(shí)間,，談判制定全球汞問(wèn)題具有法律約束力的國(guó)際文書(shū),；要求針對(duì)各類(lèi)汞排放源,，研究汞排放的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì),，分析和評(píng)估替代、控制技術(shù)和措施的成本效益等,，旨在全球?qū)用娌扇∫恢滦袆?dòng),，限制甚至最終淘汰汞的開(kāi)采和使用，對(duì)汞污染進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制,。
我國(guó)汞污染防治面臨巨大挑戰(zhàn)
馮新斌向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說(shuō),，如今全球環(huán)境中的汞主要有三個(gè)來(lái)源：包括火山運(yùn)動(dòng)和巖石風(fēng)化等因素的自然釋放、在工業(yè)生產(chǎn)中的人為排放以及之前沉積下來(lái)的歷史人為汞排放的再釋放,。而在這些因素中,，人為排放占據(jù)1/3的份額。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在《全球汞評(píng)估報(bào)告》中指出,，從全球平均來(lái)看,，汞的人為排放已導(dǎo)致現(xiàn)在的沉積速度比工業(yè)化前高出了1.5倍～3倍；在工業(yè)地區(qū)內(nèi)及其周?chē)�,，汞的沉積速度在過(guò)去200年間增加2倍～10倍,。
我國(guó)是汞生產(chǎn)和使用大國(guó)，數(shù)據(jù)顯示,，2005,、2006年，我國(guó)汞產(chǎn)量約占全球總汞產(chǎn)量的60%左右,，汞需求量約占30%～40%,，均位居全球首位。與此同時(shí),，我國(guó)也是全球汞排放大國(guó),。馮新斌及其課題組的研究顯示，目前全球每年人為活動(dòng)向大氣的汞排放量有2000噸,，其中中國(guó)每年排放汞約500-600噸,，占全球汞排放總量的1/4還多。
中國(guó)汞排放量取決于中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu),。清華大學(xué)曾對(duì)2007年我國(guó)大氣汞排放量進(jìn)行過(guò)估算,，結(jié)果顯示，我國(guó)大氣汞排放量從大到小排序依次為燃煤,、有色金屬冶煉,、水泥生產(chǎn)和鋼鐵生產(chǎn)等。馮新斌介紹說(shuō),，電石法聚氯乙烯(PVC)的生產(chǎn)導(dǎo)致大量汞排放,。與西方多采用石油為燃料不同，我國(guó)煤多油少的資源現(xiàn)狀決定了我國(guó)PVC行業(yè)多采用電石法生產(chǎn)工藝,。而在此過(guò)程中,，氯化汞觸媒是最重要的催化劑，由此就會(huì)需要大量的汞,。
據(jù)預(yù)測(cè),，到2012年，中國(guó)電石法聚氯乙烯產(chǎn)量將達(dá)到1000萬(wàn)噸,，汞觸媒消耗量將達(dá)到1.2萬(wàn)噸,，汞的消耗量將超過(guò)1000噸。
環(huán)保部?jī)?nèi)部人士表示,，巨大的使用和排放量,，使得汞削減的基數(shù)也很大,。再加上由于存在著基礎(chǔ)研究薄弱、基本底數(shù)不清以及缺乏經(jīng)濟(jì)可行的替代和減排技術(shù)等問(wèn)題,，這使我國(guó)汞污染防治工作面臨著巨大挑戰(zhàn),。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，我國(guó)目前汞污染情況非常嚴(yán)重,，污染防治工作仍存在眾多問(wèn)題,。例如基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、監(jiān)測(cè)信息不充分,、防治及替代技術(shù)存在眾多困境,，末端處理不當(dāng)，管理對(duì)策不完善等等,。目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有各個(gè)行業(yè)有關(guān)汞排放的權(quán)威數(shù)據(jù)及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，這將直接影響到汞污染防治的效率及進(jìn)度。
為落實(shí)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》,，初步摸清我國(guó)汞污染排放源現(xiàn)狀,，開(kāi)展管理對(duì)策研究，應(yīng)對(duì)關(guān)于汞污染問(wèn)題的國(guó)際公約談判,，環(huán)保部從2011年4月起,，組織開(kāi)展了全國(guó)汞污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作。
環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，由于全國(guó)性摸底還沒(méi)結(jié)束,，很難判斷汞污染防治的難點(diǎn)和重點(diǎn)。初步估計(jì),，各地?cái)?shù)據(jù)將在年底上報(bào)完畢,，明年初得出匯總結(jié)果。
加強(qiáng)汞管理 增加談判籌碼
在國(guó)內(nèi)汞污染控制方面,，我國(guó)各級(jí)政府及民間力量都做了大量工作,。
北京地球村環(huán)境教育中心是為數(shù)不多的長(zhǎng)期進(jìn)行汞污染研究和進(jìn)行“清汞行動(dòng)”的NGO之一。它是國(guó)際消除持久性有機(jī)污染物聯(lián)盟(IPEN)在中國(guó)的協(xié)調(diào)中心,，同時(shí)也是國(guó)際清汞工作組(EEB)在中國(guó)的唯一合作伙伴,。北京地球村化學(xué)品安全和健康項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜超說(shuō)，北京地球村已在北京,、上海,、西安、武漢,、貴陽(yáng)、廣州等10多個(gè)城市通過(guò)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院,、民間組織或?qū)W校社團(tuán)合作開(kāi)展了汞污染宣教活動(dòng),，并和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作,，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械的無(wú)汞化替代。
環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士認(rèn)為,，對(duì)于燃煤電廠,，脫汞與脫硫、脫硝有協(xié)同效應(yīng),，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)革新,，提高協(xié)同減排的效率。對(duì)于醫(yī)療器械脫汞,，應(yīng)該鼓勵(lì)使用電子血壓計(jì),、溫度計(jì)等新型產(chǎn)品。這需要環(huán)保部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步協(xié)調(diào),，出臺(tái)鼓勵(lì)性和禁止性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏指出,，在汞污染防治工作中,，政府需要做好一系列工作。首先需要加強(qiáng)信息的監(jiān)測(cè),，相關(guān)部門(mén)還需要深入實(shí)地調(diào)研,，同時(shí)建立數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)及信息平臺(tái)等；其次,，需要減少汞的使用,，同時(shí)盡量實(shí)現(xiàn)汞的合理循環(huán)利用；再次,，建立相關(guān)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),，完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)源頭與末端雙控,；最后,，要加強(qiáng)宣傳教育。針對(duì)汞排放大戶(hù)的煤炭火電行業(yè),，有關(guān)部門(mén)首先需要在排放限制以及標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行完善,；其次就是監(jiān)測(cè)方面；再次,，鼓勵(lì)相關(guān)防治技術(shù)的研發(fā)以及運(yùn)用,，獎(jiǎng)懲措施并舉。
除此之外,，還需大力發(fā)展公眾參與汞污染預(yù)防和控制,，應(yīng)注意信息的披露與公開(kāi)以及預(yù)防汞污染常識(shí)的普及，使民眾充分認(rèn)識(shí)到汞的危害性,，建立節(jié)能燈和醫(yī)療器械等含汞產(chǎn)品的專(zhuān)門(mén)回收體系,。
馮新斌則表示,，一定要重點(diǎn)關(guān)注汞礦等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立一些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,，尤其是要建立一個(gè)以甲基汞為主的評(píng)價(jià)體系,。他表示，不能用總汞去評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),，甲基汞的毒性是無(wú)機(jī)汞的100倍,，并且在人體吸收方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于無(wú)機(jī)汞,。
而另一方面,，馮新斌強(qiáng)調(diào)說(shuō)，國(guó)際汞公約的談判,，除了環(huán)保,，更關(guān)系到中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)在國(guó)際汞公約的談判中,，一定要著力為自己增加談判籌碼,。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作之外，更要認(rèn)清楚形勢(shì),，從歷史的角度去談問(wèn)題,。“西方前100年的汞排放量有20萬(wàn)噸,，我們則幾乎為零,。盡管目前我們每年約排放600噸汞，但與20萬(wàn)這個(gè)數(shù)據(jù)還是差得很遠(yuǎn),，而全球的汞污染中很大一部分都來(lái)自歷史因素,。”他表示,，考慮到這些因素,，在今后我國(guó)的無(wú)汞替代化工作中，一定要求西方國(guó)家進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)同,，為我們無(wú)償提供技術(shù),。
