一條不到40公里的渠道,，原計(jì)劃一年完工，卻一拖六年,。原承建商新疆匯通集團(tuán)股份有限公司是一家上市公司,，上市時(shí)曾被譽(yù)為中國(guó)水利第一股。這其中又有著怎樣的隱情,？
低價(jià)中標(biāo)
設(shè)計(jì)全長(zhǎng)39.3公里的新疆莎車(chē)縣克洛瓦提渠,，主要承擔(dān)當(dāng)?shù)貎蓚�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)農(nóng)場(chǎng)近30萬(wàn)畝耕地的引水灌溉任務(wù)。這個(gè)水利設(shè)施于2005年5月30日開(kāi)工,，計(jì)劃次年8月31日前完工,。然而，卻幾度開(kāi)工,，又幾度停工，遲遲無(wú)法完工,。
匯通集團(tuán)負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目善后工作的工程師張慶春說(shuō),，原因是政府的配套資金不到位：由喀什地區(qū)和莎車(chē)縣負(fù)責(zé)籌措的600多萬(wàn)元資金,，始終沒(méi)有按照合同約定匯入中國(guó)銀行的指定賬戶。
對(duì)此,，莎車(chē)縣水利局長(zhǎng)劉建宏說(shuō),，配套資金早已打入了水利局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行的賬戶。他拿出莎車(chē)縣農(nóng)業(yè)銀行出具的憑證說(shuō)：“沒(méi)有打入指定賬戶,，是因?yàn)樗忠婚_(kāi)始就發(fā)現(xiàn)匯通集團(tuán)有‘釣魚(yú)’之嫌,。”
克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程的建設(shè)資金60%來(lái)自日本國(guó)際協(xié)力銀行的日元貸款,，其余配套資金由自治區(qū),、喀什地區(qū)和莎車(chē)縣三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。劉建宏說(shuō)：“這個(gè)工程從招標(biāo)之時(shí)就存在先天不足,，因此從一開(kāi)始就埋下了禍根,。”
據(jù)莎車(chē)縣水利局測(cè)算,，克洛瓦提渠的建設(shè)成本不低于2500萬(wàn)元,。在競(jìng)標(biāo)中，匯通集團(tuán)擊敗其余3家企業(yè),，以2138.97萬(wàn)元的絕對(duì)最低報(bào)價(jià)中標(biāo),。
莎車(chē)縣水利局提供的資料顯示，匯通集團(tuán)的各種建材報(bào)價(jià)均遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià),，競(jìng)標(biāo)的總報(bào)價(jià)比工程造價(jià)成本還低300多萬(wàn)元,。劉建宏解釋說(shuō)：“這意味著還沒(méi)開(kāi)工，中標(biāo)企業(yè)就已注定要虧損,�,！�
據(jù)喀什地區(qū)水利局一位知情的干部透露，考慮到中標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)過(guò)低,，可能會(huì)影響到工程質(zhì)量,，莎車(chē)縣水利局曾對(duì)招標(biāo)的結(jié)果提出異議，但被當(dāng)時(shí)自治區(qū)水利廳的一位主管領(lǐng)導(dǎo)駁回,。
無(wú)力改變招標(biāo)結(jié)果,，莎車(chē)縣水利局只好要求中標(biāo)企業(yè)將部分建材低報(bào)的200多萬(wàn)元補(bǔ)上，以降低施工的資金風(fēng)險(xiǎn),，匯通集團(tuán)也表示愿意補(bǔ)上這筆差額,。劉建宏說(shuō)，實(shí)際上這筆錢(qián)從未到過(guò)賬,。
隨后,，匯率的變化讓工程的“資金窟窿”越來(lái)越大�,？寺逋咛崆褂玫氖侨赵J款,，采取“請(qǐng)款報(bào)賬制”,，完成多少工程量，才可申請(qǐng)相應(yīng)的資金,。由于工程拖了半年才開(kāi)工,，開(kāi)工后進(jìn)展也很緩慢，這期間,，日元持續(xù)升值,，在前兩次“請(qǐng)款”中，匯率損失超過(guò)了140萬(wàn)元人民幣,。劉建宏說(shuō),，早在招標(biāo)結(jié)束之時(shí)，自治區(qū)水利廳外資辦公室就提醒過(guò)中標(biāo)的匯通集團(tuán),，立即利用金融工具防范匯率風(fēng)險(xiǎn),，這家企業(yè)卻沒(méi)有采納這一建議。
玩“空手道”,？
記者從自治區(qū)水利廳了解到,，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程之所以遲遲難以完工，另一個(gè)重要的原因是管理混亂,，存在轉(zhuǎn)包等違法,、違規(guī)行為。據(jù)自治區(qū)水利廳外資辦公室主任李銘利透露,，在水利工程建設(shè)中,，轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象實(shí)際上很普遍，在這個(gè)工程中也不例外,。他說(shuō)：“我們明明知道所謂的內(nèi)部承包就是轉(zhuǎn)包，但苦于無(wú)法拿到任何證據(jù),。”
不過(guò),，承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理劉振方卻坦言,，他自己實(shí)際上就是一個(gè)包工頭，與匯通集團(tuán)沒(méi)有任何隸屬關(guān)系,，所謂內(nèi)部承包其實(shí)就是轉(zhuǎn)包,。劉振方說(shuō)：“我沒(méi)有水利工程的施工資質(zhì)，也沒(méi)能力疏通各方關(guān)系,，只能掛靠匯通集團(tuán),�,！�
劉振方告訴記者,，按照“內(nèi)部承包”的協(xié)議，匯通集團(tuán)要向他收取總工程款2%的管理費(fèi),，約43萬(wàn)元。匯通集團(tuán)派駐工地的財(cái)務(wù)和技術(shù)人員的工資,、差旅費(fèi)也都由他支付,。此外，工程中所產(chǎn)生的所有稅費(fèi),，以及本該由匯通集團(tuán)承擔(dān)的107萬(wàn)農(nóng)民工工資保證金,，都由他這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān),。
按照國(guó)際慣例和日協(xié)辦的要求，克洛瓦提渠施工需要承建企業(yè)先墊資施工,，后結(jié)款,，而墊資的責(zé)任，最后卻落到了項(xiàng)目經(jīng)理的肩上,。由于實(shí)力不足，包工頭劉振方墊著,、墊著，就墊不起了,。2008年春節(jié)前，拿不到工資的農(nóng)民工,，找到莎車(chē)縣水利局討要工錢(qián),，有的民工甚至爬上樓頂,，聲稱再不給錢(qián)就跳下去。
在這種情形下,，莎車(chē)縣水利局只好替包工頭支付了拖欠的工資，同時(shí)下令工程停工,，此時(shí)，這條渠道近70%的工程量已完成,。劉建宏說(shuō)：“干得越多，資金窟窿越大,，哪敢再讓他們動(dòng)工,？否則，最后不是豆腐渣工程,，就是釣魚(yú)工程,！”
隨后，莎車(chē)縣水利局多次與匯通集團(tuán)協(xié)商,，要求這家承建商先補(bǔ)上低報(bào)的建材差額，并解決匯率損失的問(wèn)題,，才能重新開(kāi)工,。然而，匯通集團(tuán)卻始終沒(méi)有理會(huì)水利局提出的要求,，這個(gè)工程就這樣被拖了一年又一年,。而墊了資金，卻沒(méi)有得到相應(yīng)工程款的包工頭,，從此展開(kāi)了與承建商曠日持久的訴訟,。
據(jù)劉建宏介紹,，這并非是匯通集團(tuán)第一次“惹”禍,，在新疆不少縣市，這家企業(yè)已被當(dāng)?shù)厮块T(mén)列入“黑名單”,。而新疆水利行政管理部門(mén)的一些人士也透露,，匯通集團(tuán)曾是自治區(qū)水利廳的直屬企業(yè),，經(jīng)過(guò)股份制改造,，眼下雖然名義上已經(jīng)與水利廳沒(méi)有任何關(guān)系，但與“舊東家”一直藕斷絲連,。因此,，盡管這家企業(yè)口碑欠佳，卻仍能拿到新疆的水利工程,。
資金黑洞
讓人感到驚訝的是，為了能在日本國(guó)際協(xié)力銀行的貸款賬戶關(guān)閉之前拿到剩余的貸款,，2009年上半年，新疆水利部門(mén)對(duì)外宣稱,，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程全部完工,，順利“請(qǐng)”回了最后一部分資金,。
而這一實(shí)際上并未完工的水利設(shè)施,，經(jīng)喀什地區(qū)水利局代為“驗(yàn)收”后，還被日本國(guó)際協(xié)力銀行和我國(guó)財(cái)政部共同認(rèn)定為“優(yōu)質(zhì)工程”。
從今年開(kāi)始,，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程進(jìn)入了償還外債的階段,，而這個(gè)當(dāng)?shù)厝罕娐N首期盼的水利工程卻依然“難產(chǎn)”,，莎車(chē)縣水利局表示壓力很大。今年6月,，在這條渠開(kāi)工6年之際,，記者在莎車(chē)縣郊外看到，部分已完工的渠道被黃沙掩埋,，有些渠段甚至被洪水沖毀,、被人為破壞。一些當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚顬椴粷M：花這么多錢(qián)修渠,，修成這樣就沒(méi)個(gè)說(shuō)法嗎？
新疆水利部門(mén)認(rèn)為,，這個(gè)工程拖了6年,，遲遲不能完工,，該由承建企業(yè)負(fù)全部責(zé)任,。李銘利說(shuō),，克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程的大部分建設(shè)資金屬于政府貸款,，之所以沒(méi)能及時(shí)起訴承建企業(yè)，是擔(dān)心日方知道實(shí)際情況,，這有損各級(jí)政府的聲譽(yù),。
2010年3月,，喀什地區(qū)中級(jí)人民法院終審判決，解除莎車(chē)縣水利局與匯通集團(tuán)之間的工程承包合同,。由于嚴(yán)重耽誤了工期,，按照判決，匯通集團(tuán)還要向莎車(chē)縣水利局賠償213萬(wàn)元違約金。
終于可以松一口氣的莎車(chē)縣水利局,，于2010年下半年對(duì)克洛瓦提渠節(jié)水灌溉工程進(jìn)行重新招標(biāo),，另選了施工企業(yè)，并計(jì)劃當(dāng)年完工,。然而,，由于存在數(shù)百萬(wàn)元的資金窟窿，工程推進(jìn)依舊困難重重,。
記者了解到,，盡管匯通集團(tuán)也制定了償還違約金的時(shí)間表，但由于這家企業(yè)自稱經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱,，為償還違約金,，甚至曾向員工借款，因此短時(shí)間顯然無(wú)力兌現(xiàn)賠償,。劉建宏說(shuō),，即便這家企業(yè)按時(shí)賠償全部違約金，剩余工程仍存在不小的“資金窟窿”,，短缺的資金最終還得靠莎車(chē)縣財(cái)政自己來(lái)解決,。
在記者發(fā)稿之時(shí)，莎車(chē)縣水利局稱,，由于縣里多方籌措資金,，新的承建企業(yè)也加快了施工進(jìn)度，這個(gè)本該在6年前就發(fā)揮作用的水渠,，最近終于“完工”,，并開(kāi)始試通水。
