在國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，決定開展“五省八市”低碳試點(diǎn)工作的一年后,，2011年8月30日,，中國首家低碳功能區(qū)——安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的Z區(qū)項(xiàng)目終于“千呼萬喚始出來”。該項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方之一——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司(以下簡稱“理想偉業(yè)”)表示,，總規(guī)劃面積達(dá)4.3平方公里,、預(yù)計(jì)總投資高達(dá)400億元人民幣的Z區(qū)，將代表低碳功能區(qū)的國際最高標(biāo)準(zhǔn),。
但記者卻發(fā)現(xiàn),，Z區(qū)項(xiàng)目并非發(fā)改委批復(fù)的國家低碳試點(diǎn)，而是地方政府聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)所為,。而遍觀全國,，低碳概念自“十一五”期間提出以來，如一股春風(fēng)般刮遍全國各地,，我國許多城市發(fā)展都已打出“低碳”概念牌,。有關(guān)專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪表示，在當(dāng)前的財(cái)政稅收體系,、資源價(jià)值體系,、考評體系都不對接的情況下，低碳概念雖能短期內(nèi)服務(wù)地方政府招商引資,、拉動地方經(jīng)濟(jì),，但能否真正落到工程項(xiàng)目上，又可否輻射整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,，都尚待觀察,。
概念很美，評價(jià)很難
記者從理想偉業(yè)和Z區(qū)另一家建設(shè)運(yùn)營方AECOM公司了解到,，它們將根據(jù)江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的地域特征考慮Z區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，科學(xué)安排工業(yè),、商業(yè),、服務(wù)業(yè)的比例，提出Z區(qū)設(shè)計(jì)的最佳方案,，同時(shí)采用通過技術(shù)創(chuàng)新和新能源開發(fā)等多種手段,，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,，減少溫室氣體排放。
據(jù)悉,，建成后的“Z區(qū)”將成為一座集工業(yè),、商業(yè)、居住,、旅游等為一體,，生活設(shè)施配套完善、環(huán)保低碳,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的綜合性低碳功能區(qū)域,。“Z區(qū)”將充分利用太陽能,、地?zé)崮�,、風(fēng)能等各種新能源，房屋建筑將采用隔熱環(huán)保材料,；為達(dá)到節(jié)能效果,，建筑的朝向、通風(fēng),、采光,、間距等，都將通過科學(xué)模擬而確定,。
而理想偉業(yè)與AECOM成立的中國低碳功能區(qū)建設(shè)運(yùn)營的專業(yè)公司,，計(jì)劃三年內(nèi)在全國打造三個(gè)“Z區(qū)”，五年內(nèi)成為中國30個(gè)城市低碳功能區(qū),、低碳地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)運(yùn)營商,。
業(yè)內(nèi)人士透露，這一規(guī)劃盡管“聽上去很美”,，但是對其進(jìn)行低碳指標(biāo)評估卻很難,。因?yàn)槟壳爸袊袩o權(quán)威的低碳城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)低碳評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
理想偉業(yè)董事長朱彬彬也承認(rèn),，盡管根據(jù)“十二五”規(guī)劃制定的節(jié)能減排指標(biāo),，各省市區(qū)都紛紛開始低碳功能區(qū)的建設(shè),，但是我國缺乏滿足國際標(biāo)準(zhǔn)又符合中國國情的低碳功能區(qū)評價(jià)指標(biāo),，還缺少有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)企業(yè)。目前中國主營低碳功能區(qū)設(shè)計(jì),、建設(shè),、運(yùn)營管理的專業(yè)公司少之又少。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所朱守先博士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專訪時(shí)表示,，目前低碳城市仍缺乏完善的考核指標(biāo)體系,。
他介紹說,，今年5月，社科院城環(huán)所發(fā)布了低碳城市評價(jià)指標(biāo)體系的最新成果,，通過收集整理人均碳排放,、碳排放強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、貿(mào)易,、能源結(jié)構(gòu)與碳匯(資源稟賦)、碳排放彈性,、單位產(chǎn)品能耗和技術(shù)水平等方面數(shù)據(jù),，對低碳城市的指標(biāo)模型進(jìn)行優(yōu)化。包括該指標(biāo)在內(nèi)的各機(jī)構(gòu)的研究成果如果獲得國家發(fā)改委認(rèn)可,，低碳城市有望從局部自愿試點(diǎn)轉(zhuǎn)為試點(diǎn)硬性考核,，并最終將城市低碳化考核推向全國。
朱守先告訴記者,，目前省級碳排放指標(biāo)核算仍存爭議,，包括電力碳排放屬地的計(jì)算、城市邊界的確定等,，業(yè)內(nèi)正期待在核算體系方法學(xué)上達(dá)成一致,。
噱頭很足，輻射較窄
地處銅陵,、池州兩市中心城區(qū)之間的安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū),，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一個(gè)國家級示范區(qū)。區(qū)管委會副主任袁之應(yīng)表示,，首個(gè)“Z區(qū)”作為中國低碳功能區(qū)的標(biāo)桿作品落戶江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū),，對整個(gè)區(qū)域建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。
他認(rèn)為,，首先,，“Z區(qū)”的設(shè)計(jì)理念和概念，會深刻影響整個(gè)區(qū)域開發(fā)的理念,；其次,，在“Z區(qū)”內(nèi)產(chǎn)業(yè)園落戶的大多數(shù)是世界500強(qiáng)企業(yè)，這將大大提升江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力,；第三,，“Z區(qū)”的建設(shè)將極大地提升江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的品牌以及影響力，對整個(gè)區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展起到非常重要的促進(jìn)作用,。
據(jù)悉,，在安徽江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)落地的“Z區(qū)”僅僅是中國“綠色理想城”低碳建設(shè)宏偉藍(lán)圖中的第一站。當(dāng)Z區(qū)建成后，中國安徽將擁有集世界最先進(jìn)的低碳科技與完美區(qū)域布局規(guī)劃于一體的“綠色理想之城”,。
“政府部門集中力量做一件事肯定能做到,，但目前在安徽省打造低碳功能區(qū)主要得看有沒有推廣的價(jià)值和輻射整條經(jīng)濟(jì)帶的可能性�,！敝焓叵日f,，利用低碳功能區(qū)打造明星企業(yè)、明星區(qū),，勢必會對工業(yè)園區(qū)有帶動作用,，也能見效明顯，但這樣的低碳功能區(qū)能否在皖江城市帶一直做下去,，卻很難說,，更難講能夠全省推廣、助力安徽省順利承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型,。
名聲很響，落實(shí)有限
接近國家發(fā)改委的人士表示,，一年前公布的“五省八市”經(jīng)過一年的打造低碳省區(qū)和低碳城市的試點(diǎn),，進(jìn)展并不那么理想�,！案杏X沒有什么實(shí)質(zhì)性的行動方案和進(jìn)展,，都是粗略框架，沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目和工程上,�,！鄙鲜鋈耸空f。
“無論是低碳功能區(qū),、低碳城市還是低碳省區(qū),，都不應(yīng)該只是個(gè)稱號或名譽(yù)，‘十二五’時(shí)期低碳發(fā)展不應(yīng)再繼續(xù)炒作概念,，而是要真正從具體項(xiàng)目工程建設(shè)開始考慮,。”朱守先指出,，無論是像Z區(qū)項(xiàng)目這樣遍及全國各地的地方政府出于拉動經(jīng)濟(jì)目的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)自行打造的項(xiàng)目,，還是如“五省八市”低碳試點(diǎn)一樣國家發(fā)改委批復(fù)的國家級試點(diǎn)項(xiàng)目，真正落到實(shí)實(shí)在在的工程項(xiàng)目上的,，實(shí)在有限,。
他認(rèn)為，有些城市基礎(chǔ)并不是特別好,，人才,、技術(shù)等方面并不具有相關(guān)的資源政策優(yōu)勢，打“低碳”這張牌,，可能有政策,、資金方面需求和考慮。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有階段特征的,，全國600多個(gè)城市不可能都成為低碳試點(diǎn),，發(fā)展水平都一樣。而即便被批復(fù)為國家級項(xiàng)目,，一個(gè)“低碳”的稱號或榮譽(yù)也無法長時(shí)間影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展,，必須要有足夠的積累和基礎(chǔ)。
他同時(shí)建議,，地方政府與其扎堆“低碳”概念,，不如踏實(shí)去做節(jié)能減排和新能源等方面的項(xiàng)目�,！跋瘛迨“耸小圏c(diǎn),，只有發(fā)改委的政策支持，沒有資金支持,，但是‘節(jié)能減排’試點(diǎn)則因落實(shí)到具體項(xiàng)目上,，國家有財(cái)政支持�,！彼f,，目前城市發(fā)展談“低碳”，應(yīng)更多是從技術(shù)和教育的角度出發(fā),。
國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會低碳研究中心主任杜少牧對此也表示,，低碳功能區(qū)在未來的大量建設(shè)，一方面將對我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)作出貢獻(xiàn),，最重要的是將改變?nèi)藗儗芏嗍挛锏睦斫�,，改變�(nèi)藗兊暮芏嗔?xí)慣，而這些習(xí)慣的改變給地球帶來的是更少的消耗,、更少的傷害,、更多的建設(shè)、更多的美好,。
