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本報獲悉,，醞釀三年有余的《工資條例》，已經(jīng)再次陷入僵局,。
知情人士近日對本報說,，由于在一些關鍵問題上各部門難以達成一致，《工資條例》出臺時間再次被押后,，至少在今年年內(nèi)很難出臺,。
爭議的關鍵問題之一就是：如果要設定最低工資、建立工資增長機制,，必然會對企業(yè)為工人漲工資提出強制性要求,，這勢必會增加企業(yè)的成本壓力。有關部門據(jù)此提出要求,，政府應該同時減免對企業(yè)的稅賦,，為保證工人工資增長留出空間。
據(jù)稱,，在《工資條例》的草案中,，由上述問題引發(fā)的最低工資以及工資正常增長機制等規(guī)定，遭到了來自全國工商聯(lián)等部門的反對,。
此外,，《工資條例》中有關“同工同酬”的規(guī)定，也沒有找到令國企和相關部門滿意的解決方案,。因為在國企中,，大量存在勞務派遣工人，實行“同工同酬”意味著這些國企用工成本將大幅增加,。
人保部有關部門人士向記者透露,，“人保部已經(jīng)內(nèi)部通知，要求避談《工資條例》,。因為一些爭議目前來看,，短時間內(nèi)很難解決，而這些問題也不是人保部能解決的。現(xiàn)在允諾出臺的時間表,，只會讓以后的工作更加被動,。”
《工資條例》制定的參與方全國總工會的一位人士說,，目前《工資條例》還只是草案而已,，還在研究、論證和修改過程中,，距離上報國務院還很早,，因此也就沒有具體出臺時間，今年《工資條例》是肯定不能出臺,。
2008年年初,，《工資條例》起草列入有關部門議事日程。據(jù)悉,，《工資條例》將是一個高于一般部門文件的法律規(guī)定,，對象包括除公務員等特殊群體之外的所有企業(yè)，而不分央企,、民企,。旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢,、底層工人欠薪等問題,，同時建立工資正常增長機制、工資協(xié)商機制等問題,。
《工資條例》將包括總則,、工資支付、正常工資增長條件,、工資協(xié)商談判規(guī)定等相關內(nèi)容。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉說,，《工資條例》不會將每個條款都制定得很細,，因為從根本上來說，勞動力的價格,，是供求關系決定的,，但是如果沒有一個框架的東西約束，正常的工資增長機制將無法得到保障,�,！�
2008年1月，時任勞動和社會保障部工資司司長的邱小平首次對外表示,，由勞保部牽頭,，聯(lián)合國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會等社團組織在內(nèi)十多個部門組建的立法小組,，已經(jīng)結束調(diào)研,，開始起草《工資條例》。
盡管早在2008年就已經(jīng)進入起草階段,，但《工資條例》此后的歷程并不順利,。2009年-2010年的兩年間，國資委,、全國工商聯(lián),、全國總工會又開始相繼就各自重點問題進行調(diào)研。
其中,，國資委企業(yè)分配局的調(diào)研主要針對央企,，其內(nèi)容涉及央企的勞務用工總量、用工形式以及勞務派遣等方面,。在調(diào)研中,，國資委提出，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理,，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務人員,。這一問題，此后被描述為《工資條例》中爭議較大的有關“同工同酬”的規(guī)定,。
而全國總工會則側重通過建立工會組織,，來建立起企業(yè)工人的工資集體協(xié)商機制。目前,，全國總工會已經(jīng)要求各地盡快建立起企業(yè)的工會組織,，并提出從今年開始到2013年，全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%,。張車偉說,，如果企業(yè)內(nèi)部沒有一個統(tǒng)一協(xié)商組織，在遇到工資增長,、拖欠工資等問題時,，勞方的利益得不到保障，因為相對于資方,，勞方是弱勢的,。
2010年7月，人保部下屬勞動保障科學研究院研究員楊永琦對外稱,，《工資條例》草案已經(jīng)完成,，將于近日上報國務院。同年,，《工資條例》進入國務院二類立法計劃,。
不過,，很快《工資條例》出臺的希望就破滅了。今年7月25日,，人保部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞發(fā)布會上對外明確稱,，《工資條例》還在研究和論證中，沒有具體出臺時間,。
時至今日，有關企業(yè)工資增長機制的調(diào)研還在進行中,。今年5月-6月,，全國政協(xié)社法委進行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長機制建設”的專題調(diào)研。全國政協(xié)的調(diào)研對象不僅包括國企,、民企,，連地方人保部門、國資委,、總工會,、財政部門也參與其中。據(jù)悉,，全國政協(xié)調(diào)研組將根據(jù)調(diào)研結果向有關部門提出有針對性的對策建議,。
全國政協(xié)的調(diào)研內(nèi)容涉及企業(yè)工資分配機制、建立企業(yè)工資指導線制度,，以及工資集體協(xié)商等方面,。調(diào)研組在云南、湖北調(diào)研時,，均在這方面提出建議,。
知情人士說，《工資條例》核心的內(nèi)容,，無非就是工資增長保障機制,、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機制。但是這三點,，也是爭議最大的難點,，現(xiàn)在人保部暫時還解決不了。
緊接著全國人大的調(diào)研也密集展開,。調(diào)研開始于今年7月上旬，將在本月下旬結束,。由全國人大常委會牽頭,，人社部、全國總工會參與,，共分3個小組,，由3個副委員長帶隊,，赴黑龍江、廣東,、遼寧,、浙江、福建,、河南6個省做調(diào)查,。
據(jù)了解，選擇6個省主要是考慮到兼顧不同地區(qū)之間的差異,，調(diào)研主要針對建筑,、制造、采礦,、餐飲等中小型勞動密集類企業(yè)中,，違規(guī)使用勞動派遣以及侵犯勞動者權益的其他情況進行規(guī)范，推進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度,，保證勞動合同法得到較好的貫徹實施,。
目前，檢查調(diào)研第一小組已經(jīng)完成在黑龍江省的調(diào)研,，檢查調(diào)研第二小組也結束了在廣東的調(diào)研,，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調(diào)研。全國總工會方面參與調(diào)研的人士目前正在撰寫第一小組的調(diào)研報告,，準備上報全國人大常委會,。
上述知情人士說，全國人大和全國政協(xié)的調(diào)研與《工資條例》難以出臺,，并沒有直接的關系,，他們的調(diào)研也不是針對《工資條例》，但是其中的調(diào)研內(nèi)容與《工資條例》中涉及的內(nèi)容是一致的,。
全國總工會那位人士透露說,，去年下半年至今，人保部多次協(xié)商,，但都沒形成統(tǒng)一意見,，經(jīng)過很長一段時間后基本被擱置下來了。
據(jù)稱,，設定最低工資,、建立工資增長機制，以及同工同酬是目前各方爭議不下的焦點,。職工最低工資問題的分歧主要是對調(diào)整工資比例,、是否每年調(diào)整。由于涉及到提高工資,，國資委,、企業(yè)聯(lián)合會,、全國工商聯(lián)都有不同意見，認為如果增加工資比例高,、每年調(diào)整的話,，就增加了企業(yè)負擔。
今年4月,，人保部副部長楊志明在全國勞動關系工作會議上表示,，要努力實現(xiàn)最低工資標準年均增長13%以上，職工工資年均增長15%,，在“十二五”期間實現(xiàn)職工工資增長翻番的目標,。此外，他還提出了另外兩個企業(yè)工資增長的目標：企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長,，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長,。
國家發(fā)改委《我國公平分配的制度模式選擇》課題組負責人張本波說，提高一線工人的工資收入,，是收入分配改革中的第一步,，實行最低工資標準和建立工資增長機制，是實現(xiàn)這一步的關鍵,。
不過從各方對《工資條例》的爭議來看,，實現(xiàn)這一步并不容易。知情人士說,，全國工商聯(lián)覺得,，中小企業(yè)歷來生存環(huán)境不好，稅負過重,。要漲工資,，首先需要財稅部門實行減稅的措施，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證,。但是財稅部門也需要協(xié)調(diào),。
去年6月，全國工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調(diào)研時,，黃孟復曾明確表示,，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當作稅收的主要來源,。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型,、微型企業(yè)減稅減費，進一步減輕中小企業(yè)負擔,，使其留出更多利潤空間用于員工加薪,。
事實上，全國工商聯(lián)全年開展的調(diào)研中,，人保部,、稅務總局、全國總工會都參與了,。知情人士透露說,，最終上報給中央的有關建議是由參與調(diào)研的幾個部門聯(lián)合起草的，其中不僅提到了最低工資的內(nèi)容,，還提到了集體協(xié)商,、職工工資增長保障機制等有關內(nèi)容。
在關于最低工資的規(guī)定中,，全國工商聯(lián)和人保部有關部門經(jīng)過測算,，若要在“十二五”期間使全國最低工資標準趕上城鎮(zhèn)職工平均工資的40%-50%，那么從2011年開始,，每年全國的最低工資上調(diào)幅度應該在14%-15%左右,。調(diào)研的結果顯示，目前我國最低工資僅相當于城鎮(zhèn)職工平均工資的不到30%,。最終在人保部出臺的“十二五”規(guī)劃綱要中,，最低工資的年均上調(diào)幅度為13%以上。
全國工商聯(lián)研究室原主任陳永杰說,，提高最低工資標準是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎指導線,。不過，如果僅僅是提高最低工資標準的話,，對于企業(yè)來說,，將會導致其用工成本的不斷提高，企業(yè)的壓力會越來越大,。
今年以來,，全國工商聯(lián)稱對17省市中小企業(yè)又做了調(diào)研，調(diào)研結果是當前中小企業(yè)生存難度甚至超過了2008年金融危機爆發(fā)期,。
但全國總工會的人士稱,，實際上全國開工的和倒閉的中小企業(yè)數(shù)目差不多。而全國工商聯(lián)只是統(tǒng)計了倒閉的企業(yè),，而沒有統(tǒng)計重新開張的企業(yè),。因此，全國工商聯(lián)所謂中小企業(yè)的調(diào)研有些偏頗,。全國總工會認為,，在廣東，中小企業(yè)破產(chǎn)幾萬戶是很正常的,。
相對中小企業(yè)來說,，國企對職工最低工資問題的意見不大。國資委和國有大型企業(yè)主要是對勞務派遣問題比較敏感,。由于現(xiàn)在勞務派遣職工的工資沒有納入國有企業(yè)職工工資總額,，沒有納入工資成本,，只是作為勞務費，對已有的國有企業(yè)老板,、老職工的利益不受影響,。對于勞務派遣工人工資如何規(guī)定，如何確保實現(xiàn)同工同酬,，成為《工資條例》中又一個比較難以處理的問題,。
一份由全國總工會完成的“國內(nèi)勞務派遣調(diào)研報告”稱，全國勞務派遣人員總數(shù)已經(jīng)達到6000多萬,，這比此前人保部公布的2700萬多出逾一倍,，主要集中在公有制企業(yè)和機關事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣,。在央企,，千萬勞務派遣大軍與央企正規(guī)軍之間，收入差距甚大,。
《工資條例》關于同工同酬的規(guī)定,，對于央企來說，意味著用工成本的大幅增加,，而這也成為央企反對的焦點,。此前，人保部曾認定中央企業(yè)職工的平均工資是5.3萬元,，同工同酬的實施,，將使國資委正在推行的國有企業(yè)工資總額的改革面臨不小的挑戰(zhàn)。
全國總工會人士說,，在《工資條例》的制定中,，人保部初期主要是站在維護企業(yè)利益立場，現(xiàn)在反而是中立了,，要協(xié)調(diào)復雜的關系,。
在今年年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，國務院提出了“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的兩同步,。不過，從今年上半年的相關指標來看,，全國城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入為7.6%,，但GDP的增速卻達到了9.6%，“兩同步”的目標并沒能實現(xiàn),。
在這樣的情況下,，備受關注的《工資條例》卻再次陷入僵局。知情人士形容說，“《工資條例》的出臺現(xiàn)在是八字沒一撇的事”,。而《工資條例》的推進卻又是“十二五”期間推進收入分配體制改革的重要步驟,。
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