時至年中,，時間,、任務均過半,，但要在今年11月底完成1000萬套保障房開工的任務，還面臨諸多挑戰(zhàn),。
這還只是政府的初步計劃,，其完整方案是從今年開始,，未來5年內(nèi)建成3600萬套保障房，讓1/5的城市家庭搬進新房,，投資與金融危機救市時的“四萬億”相當,。具體執(zhí)行是在2011、2012年分別建設1000萬套,，2013-2015年建設1600萬套,。
此時的背景是，一方面房價高燒不下,，居民普遍買不起商品房,；另一方面樓市調(diào)控趨緊，GDP增長需要新的投資力量,。然而,，伴隨這個宏大規(guī)劃的除了掌聲，還夾雜著諸多的質(zhì)疑,。
事實上,，從一開始中央為保障完成任務就與地方政府簽訂了“軍令狀”，多個部委更是為保障房建設需要的土地,、規(guī)劃開了一路綠燈,，國務院副總理李克強更是在多個場合明確表態(tài)，并詳細布置任務,。
《華夏時報》記者長期調(diào)查了解到,，即便獲得了如此大的政策動力，上半年保障房建設情況并不樂觀,，開工率,、公平分配、質(zhì)量等方面均備受質(zhì)疑,，尤其是資金保障缺乏,，地方政府普遍喊錢緊。
最新數(shù)據(jù)顯示,，截至6月底,，各類保障房開工500萬套，占50%,，但值得細究的是,，短短1個月開工率居然從5月的34%飆至6月底的56.6%。
保障房硬任務
進入2011年,，事關保障房的“風吹草動”都備受關注,。
7月20日，李克強首次對保障房作出“3個確�,！钡某兄Z,，杜絕搞權力房,，即一確保開工1000萬套保障房(硬任務)，二確保建設質(zhì)量(硬杠杠),，三確保分配公平(生命線),。
“各地必須在11月末以前全部開工�,！弊〗ú坎块L姜偉新近日再次表示,，今年1000萬套保障房完成開工任務，是中央政府向全國人民的承諾,，是改善民生的標志性工程,。
在1月21日的加快保障性安居工程建設工作座談會上，李克強傳達的核心只有一個,，實施保障性安居工程是各級政府的重要職責,，要求務必做到“穩(wěn)定房市、穩(wěn)定經(jīng)濟”,。決策層為此成立由國務院各相關部委組成的保障性安居住房工作協(xié)調(diào)小組,，李克強兼任組長。
今年中央與地方已簽訂保障房“軍令狀”,，將1000萬套分解到各地,。“相比去年580萬套,，今年增加了72%,。”在這種大背景下,，決策層如此密集的表態(tài),，將本輪樓市調(diào)控重點轉向保障房。在遏制部分城市房價過快上漲初見成效之后,，保障房正在成為調(diào)控的“重頭戲”,。
快速踐行承諾。上半年李克強數(shù)次奔赴各地督察,、調(diào)研保障房,，南征北戰(zhàn)，足跡遍及多個省,。6月，李克強更是在一周內(nèi)奔赴3地督察保障房,，源于行至年中的保障房進度緩慢,。數(shù)據(jù)顯示，截至5月底,，保障房開工僅為340萬套,，占比34%,。
記者注意到，“新國十條”中明確,，加大保障房建設力度是此輪房地產(chǎn)調(diào)控的一個重點,，而李克強的多次調(diào)研表態(tài)，無疑加重了保障房的話語權,。
“大建保障房是政府兌現(xiàn)‘居者有其屋’的公共責任,，更是政府的經(jīng)濟責任�,！钡犊偷禺a(chǎn)顧問機構董事長對本報記者分析,，房地產(chǎn)拉動了中國近50個產(chǎn)業(yè)的增長，但最近3個月房地產(chǎn)出現(xiàn)明顯走弱信號,，保障房還關系到下半年經(jīng)濟的成績表,。
建設資金緊張
保障房建設的硬任務首先要面對的仍是巨額資金的籌集。
“中央下發(fā)的1000億,，只能說是杯水車薪,，地方籌資4000億卻因調(diào)控土地出讓金大幅下滑，地方債又到了一個極限,，因此缺口很大,。”地產(chǎn)專家顧海波分析稱,。
據(jù)住建部測算,，今年計劃開工的1000萬套保障房需投入資金1.3萬億到1.4萬億元。其中有8000多億是通過社會機構籌集獲得,，5000多億由中央,、地方政府通過各種渠道來籌集。
決策層顯然看到了問題所在,，財政部,、住建部、發(fā)改委三部門聯(lián)合發(fā)力解決資金難題,。6月17日,，財政部發(fā)債504億元；5天后,，發(fā)改委又發(fā)文明確各地的投融資平臺,，可申請發(fā)行企業(yè)債券，為當?shù)乇Ｕ戏炕I資,。
記者采訪獲悉,，目前的開工率比去年同期有所提高，但保障房是否可以如期完工,，仍有不同的聲音,。
對于資金緊張的保障房建設,，房地產(chǎn)商以及社會資本也被寄予同樣的厚望�,！叭绻谧栽傅脑�,，恐怕沒多少企業(yè)會參與保障房�,！币粚＜胰缡菗鷳n,。
“因為保障房回報率極低，到目前還沒有一個清晰的盈利模式,�,！北本┮坏禺a(chǎn)老總分析。
而市場的擔憂同樣難以避免,。5月初,，國資委在網(wǎng)站上掛出通知，要求央企積極參與保障房建設,，卻引發(fā)了央企滯留房地產(chǎn)的擔憂,；大舉興建保障房，而集資建房,、分房也同時死灰復燃,。
問題一籮筐
除了缺錢，保障房建設中還存在諸多隱患,。
廣西住建廳督察組隨機抽查了20個保障房項目發(fā)現(xiàn),，存在質(zhì)量不高、使用“瘦身鋼筋”,、安全隱患多等問題,。
其他地方的保障房也頻頻被曝光。據(jù)悉,，北京限價房項目旗勝家園,，用手指輕輕一戳墻壁，灰土便紛紛下落,；包頭市最大的棚戶區(qū)改造項目,，500多住戶遭遇起砂脫落；長春的保障房,，出現(xiàn)屋頂滲水,、墻體裂縫等。
“高壓之下,，1000萬套的任務即便完成,，但是最令人堪憂的還是質(zhì)量問題�,！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示,。其他接受采訪的專家稱，保障房最大的問題,，其實不在于資金和土地,，而是公租房如何避免重蹈經(jīng)適房的覆轍。
本報記者上半年在多個城市的調(diào)查表明,，地方對花大價錢建豪華辦公樓,、形象工程興趣盎然，濫發(fā)福利獎金,、瘋狂三公消費時更是出手大方,，而一旦談到保障房就叫苦不迭。
記者采訪還發(fā)現(xiàn),，時至年中,，關于保障房的具體分配方案竟然都還沒明確。這個背景下,，難免不出現(xiàn)權力制約下的失衡,，導致資源向掌權者傾斜。
“保障房到底應該保障誰,，如何準入和退出,，如果這些都沒搞清楚，建那么多極易產(chǎn)生尋租空間的保障房,，最后只會產(chǎn)生更大的社會不公,。”燕京華僑大學校長華生的擔心很具代表意義,。
下半年不輕松
今年1000萬套任務的完成時間是11月,。這意味著，接下來的半年內(nèi),，中央和地方政府還要繼續(xù)接受更嚴峻的考驗,。
現(xiàn)在，“最核心的是,，普通老百姓買不起房子的問題,。”業(yè)內(nèi)人士顧海波表示,。這同樣是保障房必須加快建設的最直接動力,。
僅就地產(chǎn)調(diào)控而言，上半年起到了一定的穩(wěn)定效果,，而今房地產(chǎn)調(diào)控是中國經(jīng)濟轉型的一個重要標志,。多位專家稱，現(xiàn)在，中國房地產(chǎn)已進入中場休息,，正在進行規(guī)則修改,，而中場結束的標志，是保障房實質(zhì)的進展,。
“未來一段時間,，房地產(chǎn)市場不會太熱，也不會冷,�,！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌稱，中央不允許房價再出現(xiàn)過快上漲的同時,，將繼續(xù)加大保障房的力度,。
就目前來講，盡管多數(shù)城市房價漲幅明顯趨緩,，但也出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,。比如，國家統(tǒng)計局7月19日公布數(shù)字顯示,，6月全國70個大中城市新建住宅價格環(huán)比漲幅繼續(xù)趨緩,，但有的地方擔心房價下降過快而影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，有的地方保障房開工率比較低,，工程質(zhì)量比較差,。
“堅持調(diào)控，持續(xù)不松懈,，下定決心從嚴執(zhí)行房價控制目標,，確保保障房用地，以鞏固調(diào)控效果,�,！边@便是近日“新五條”為何再次就房價控制目標、1000萬套保障房等方面做出新的規(guī)定的原因,。