|
7月19日，中囯指數(shù)研究院發(fā)布數(shù)據(jù),，今年上半年,，全國130個城市土地出讓收入總額為7524億元，同比下跌5.5%,。土地出讓收入排名前十的城市中,，出現(xiàn)下跌的5個城市全部為一線城市或者發(fā)達的二線城市，同比降幅最大的為北京,，降48.32%,，降幅最小的為上海,，降21.97%,；而上漲的5個城市均為相對欠發(fā)達的二線城市。
2009年,，全國土地出讓收入為14239.7億元,，比2008年大幅增長43.2%，僅2010年前三個季度,，30個一線城市出讓金累計接近9000億元,，同比增長七成。上述數(shù)據(jù)是近幾年來土地市場極度亢奮的一個縮影,，也是土地和房產(chǎn)資源炒作過熱,、地價房價高企到不理性的一個見證。
然而,，在去年逐步加碼的土地和房產(chǎn)政策調(diào)控之下,，從今年上半年開始，一些一線城市土地出讓價格開始低迷,、出現(xiàn)負增長,。詳細數(shù)據(jù)顯示，今年上半年,，全國130個城市土地出讓收入總額為7524億元,，同比下跌5.5%，其中北京土地出讓收入降幅竟然高達48.32%,。前后對比或可判斷出調(diào)控政策已初顯效果,，由于政策的威力讓開發(fā)商拿地上變得謹慎起來，未來若干年房價“拐點”或有望出現(xiàn),。
但筆者以為,，一個“陡然降溫”的土地出讓市場如果沒有“軟著陸”緩沖，可能引發(fā)“連鎖式”的負面效應，值得人們警惕,。地方政府近幾年來主要依賴“賣地”發(fā)展,，2009年地方政府本級收入總額為32581億元，土地出讓收入,，占比接近43.7%,，更有甚者，一些地方的土地出讓金甚至占到了政府財政收入的60%到90%,。那么,，失去土地財政的支撐，地方財政的壓力之大就可想而知,。地方政府財政“縮水”之后的第一個“反應”可能就是地方債償債困難,。審計署報告顯示，截至2010年底,，全國省,、市、縣三級地方政府性債務余額共計10.72萬億元人民幣,，其中政府負有償還責任的6.71萬億元,，擔保責任的2.34萬億元，可能承擔一定救助責任的1.67萬億元,。不排除大量的地方債是以土地作擔保的,，在土地出讓價格縮水之后相關的風險就可能會暴露出來。
今年部署保障性住房為1000萬套,，但地方政府面臨著資金困難,。在土地出讓金縮水的情況下，可以提取的各種用途資金也會減少,。按照有關規(guī)定,，地方政府必須從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金，還要提取10%用于農(nóng)田水利建設,，同時新增建設用地的土地有償使用費要上繳中央財政30%,。這些政策規(guī)定表面上由地方政府承受，但實際上最終間接地由全社會來承擔,，最終會影響到民生方面的保障,。
筆者以為，有關方面應看到“土地出讓低迷”可能對國內(nèi)經(jīng)濟造成多重負面影響及“連鎖反應”,，未雨綢繆,。“賣地財政”的發(fā)展模式必須最終拋棄,，但應該盡早進行后續(xù)制度的設計,。調(diào)控政策必將持續(xù)下去,，畸形的高房價必須降下來，為此必須設計好相關的替代戰(zhàn)略,。
|