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朱民被提名,，并未改變IMF格局,。圖為IMF第一副總裁約翰·利普斯基(右)歡迎新總裁克里斯蒂娜·拉加德,。記者 張軍
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本月12日國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁克里斯蒂娜·拉加德宣布提議任命現(xiàn)任IMF總裁特別顧問(wèn)朱民擔(dān)任該組織副總裁,。如果此項(xiàng)提名順利通過(guò),，那么將是IMF增設(shè)的第四個(gè)副總裁職務(wù),。根據(jù)基金組織的規(guī)定,，總裁負(fù)責(zé)對(duì)副總裁提議任命,，但有關(guān)提議任命須得到該組織執(zhí)行董事會(huì)的批準(zhǔn),。如果朱民順利當(dāng)選,，他將打破IMF原有的“一正三副”模式。更重要的是,，這也顯示出新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)言權(quán)的增多,，說(shuō)明國(guó)際金融體系正在為順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化而進(jìn)行逐步調(diào)整。
提名IMF副總裁新興市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)
事實(shí)上,，朱民的提名在拉加德剛剛獲選IMF總裁桂冠后的第一次記者發(fā)布會(huì)上提到了IMF的高層人事改革時(shí)就已有所端倪,。拉加德曾暗示“在IMF增加第四位副總裁是個(gè)不錯(cuò)的主意”，并稱其一直在考慮任命一位來(lái)自于新興市場(chǎng)國(guó)家的高級(jí)官員,。于是有評(píng)論人士就指出,，既然副總裁人選鎖定新興市場(chǎng)國(guó)家，而中國(guó)在其中的影響又不容小覷,，所以朱民當(dāng)選的概率極大,。
對(duì)于朱民被提名為IMF副總裁一事，國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士紛紛表示,，朱民如獲任將提升新興國(guó)家話語(yǔ)權(quán),。這是自1944年國(guó)際貨幣基金組織成立以來(lái)，首次提出打破最高管理層“一正三副”的模式,，增設(shè)第四名副總裁,。有評(píng)論指出，提議任命代表新興市場(chǎng)國(guó)家的朱民出任IMF副總裁,，這既符合IMF未來(lái)改革的方向,，也符合世界經(jīng)濟(jì)格局變化和新興經(jīng)濟(jì)體的要求。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍此前在接受某媒體記者采訪時(shí)就表示,，提名朱民擔(dān)任國(guó)際貨幣基金組織副總裁,，不僅是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)朱民個(gè)人的重視,，更重要是他背后代表實(shí)力不斷增強(qiáng)的新興市場(chǎng)國(guó)家。特別是中國(guó)改革開(kāi)放30多年以來(lái),，國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng),，使得國(guó)際貨幣基金組織需要重視來(lái)自中國(guó)以及中國(guó)所代表的新興市場(chǎng)國(guó)家的聲音。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市發(fā)展中心研究員楊禹也表示,，朱民如果順利當(dāng)選,，意味著新興國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織高層內(nèi)發(fā)出合理聲音的幾率在進(jìn)一步加大。楊禹稱,，拉加德選擇副手時(shí),，必然要兼顧來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家的平衡性，這樣在工作時(shí)候才能夠更好,、更廣泛地代表國(guó)際貨幣基金組織,，聽(tīng)取來(lái)自全球不同國(guó)家群體的聲音。
不過(guò)中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示,，對(duì)于朱民獲得提名會(huì)對(duì)中國(guó)在國(guó)際金融市場(chǎng)上的地位帶來(lái)哪些影響,，曹遠(yuǎn)征表示，IMF副總裁的選拔是件復(fù)雜的事,，這涉及到很多有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)作的問(wèn)題,。目前還是提議，而非正式任命,。增設(shè)副總裁對(duì)于IMF來(lái)說(shuō)等同于一次機(jī)制改革,，要經(jīng)過(guò)執(zhí)行委員會(huì)的批準(zhǔn)和全體會(huì)員大會(huì)的討論。贊成票必須達(dá)到85%才能獲得通過(guò),，而僅美國(guó)一家就控制著IMF中10%以上的投票權(quán),，所以這其中仍然存在很多復(fù)雜的可能性。
新興經(jīng)濟(jì)體崛起 IMF改革在即
2008年一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)之后,，隨著新興國(guó)家的迅速崛起,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局已悄然發(fā)生變化。一場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)不但將美國(guó)經(jīng)濟(jì)置于了崩潰的邊緣,，更是將西方世界的經(jīng)濟(jì)推向深淵,。而希臘財(cái)務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，又讓整個(gè)歐洲背上了沉重包袱,。在這場(chǎng)危機(jī)中,，新興國(guó)家卻率先從危機(jī)泥潭中奮勇走出。他們?cè)诶^續(xù)書(shū)寫(xiě)高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)奇跡同時(shí),，也在一步步擴(kuò)大著新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的全球份額,。
就在拉加德正式任職的第二天，她在一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上表示,，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從2007年至2009年的金融危機(jī)中反彈,，但是這種反彈并不平衡,，如中國(guó)和印度等老工業(yè)國(guó)家已經(jīng)成長(zhǎng)成為關(guān)鍵的新興市場(chǎng)。她表示,，對(duì)IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)應(yīng)該更好地反映全球經(jīng)濟(jì)權(quán)利平衡的轉(zhuǎn)移的要求,，以及在IMF設(shè)立高層職位給新興市場(chǎng)國(guó)家更多的發(fā)言權(quán)的設(shè)想并不是一個(gè)壞主意，“世界局勢(shì)持續(xù)在改變,，世界格局的改變也應(yīng)該在IMF的管理層構(gòu)成和雇員結(jié)構(gòu)中反映出來(lái),。”
雖然IMF成立目的是協(xié)助穩(wěn)定環(huán)球經(jīng)濟(jì),，但有統(tǒng)計(jì)顯示,，自1980年代以來(lái)，超過(guò)100個(gè)國(guó)家曾經(jīng)歷銀行體系崩潰,，并令GDP下降4%以上,，這是史無(wú)前例的，于是IMF對(duì)危機(jī)的遲緩反應(yīng),，以及亡羊補(bǔ)牢的做法,，令不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出要改革IMF,。
此次提議朱民出任IMF副總裁,，符合了拉加德此前承諾的增加新興市場(chǎng)國(guó)家在IMF決策層的權(quán)重。拉加德表示,，在今后5年的任期內(nèi),，她將推進(jìn)2010年確定的份額轉(zhuǎn)移方案，繼續(xù)提高新興國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性,，以反映全球經(jīng)濟(jì)和金融體系發(fā)生的變化,。
何以選擇朱民
為何選擇朱民，既是對(duì)其杰出個(gè)人才能的認(rèn)可,，更是世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)變化的體現(xiàn),。朱民自2010年5月?lián)蜪MF總裁特別顧問(wèn)，雖無(wú)副總裁之名,，但有副總裁之實(shí),。一年來(lái)，朱民對(duì)基金組織了解和改善與新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。
拉加德說(shuō)：“朱民擁有政府,、國(guó)際政策制定和金融市場(chǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，高超的管理和溝通技能,，以及對(duì)基金組織的機(jī)制理解,，我期待著他的支持�,！彼f(shuō),，作為副總裁,，朱民將在與基金組織管理層的其他人共同應(yīng)對(duì)全球成員國(guó)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)該組織對(duì)亞洲和新興市場(chǎng)更廣泛的了解方面發(fā)揮重要作用,。
朱民的新職更體現(xiàn)了中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)決策的影響力上升,，是基金組織改進(jìn)其合法性和有效性的重要舉措。朱民在今年4月接受記者專訪時(shí)曾說(shuō),，中國(guó)引領(lǐng)了本輪全球金融危機(jī)的復(fù)蘇,，在可預(yù)期的未來(lái)仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。朱民指出,，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并且正在呈現(xiàn)深刻變化,，其中最大的變化在于新興經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)度日益擴(kuò)大，在世界經(jīng)濟(jì)總量的比例顯著提高,。去年新興經(jīng)濟(jì)體首次成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎,，貢獻(xiàn)了全球GDP增量的70%。
朱民在IMF高管層中不僅被認(rèn)為是來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)的代表,，也因其中國(guó)文化背景而受矚目,，這正是拉加德所倡導(dǎo)的推動(dòng)基金組織“多元化”的體現(xiàn)。
IMF格局并未有變
當(dāng)然,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理民主化改革還有長(zhǎng)路要走,。從IMF來(lái)看，在改進(jìn)其合法性和有效性方面就還有大量工作要做,。首先,，從管理層改革上看，盡管朱民被任命為副總裁,，但這家在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的國(guó)際組織高管層中,，由歐洲人擔(dān)任總裁、美國(guó)人擔(dān)任第一副總裁的傳統(tǒng)格局并未改變,。拉加德12日同時(shí)還提名美國(guó)人戴維利普頓出任IMF第一副總裁,，接替即將于今年8月31日退休的約翰利普斯基。利普頓現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特別助理,、美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的高級(jí)官員,。IMF另外兩位副總裁，一是來(lái)自日本的筱原尚之,，另一位是擁有美國(guó),、英國(guó)和埃及三重國(guó)籍的妮瑪特莎菲克。
其次,，從份額改革上看,，盡管去年通過(guò)了由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移份額的改革決議，但決議的落實(shí)還要經(jīng)過(guò)艱苦的推動(dòng),。而且即便經(jīng)過(guò)改革,，一些新興經(jīng)濟(jì)體的代表性依然不足,。
此外，基金組織的監(jiān)督職能改革還剛剛起步,。IMF的一大核心職能——監(jiān)督成員國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，并提供政策建議的法律框架仍有待改革。傳統(tǒng)上,，這一職能主要體現(xiàn)在對(duì)匯率的監(jiān)督,，而本輪金融危機(jī)的教訓(xùn)顯示，僅盯著匯率正是導(dǎo)致基金組織對(duì)危機(jī)監(jiān)督失察負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。
拉加德11日對(duì)記者說(shuō),，IMF將繼續(xù)推進(jìn)合法性和有效性的改革。她同時(shí)表示,，中國(guó)在IMF的代表性曾嚴(yán)重不足,，“我相信情況會(huì)繼續(xù)改變�,！�