本報記者獨家獲悉,，備受矚目的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案已經(jīng)確定,。
國資委擬合并成立中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司，后者之前的暫定名是“中國電力工程集團有限公司”,。
據(jù)知情人士介紹,，今年年初已經(jīng)完成對上述分離、重組公司的資產(chǎn)和財務劃轉工作,，目前正對兩家新建集團的總部進行選址,。根據(jù)相關規(guī)定，這兩家公司最遲在今年12月31日前掛牌,。
對此,，電力專家認為，這將是電力體制改革從2002年實行廠網(wǎng)分開后8年多來的再次啟動,，對電力行業(yè)意義重大,，但專家同時認為，這次主輔分離重組有從電網(wǎng)壟斷輔業(yè)轉變?yōu)樾陆ㄝo業(yè)集團繼續(xù)壟斷之嫌,。
主輔分離方案細節(jié)
據(jù)上述知情人士介紹,，本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍主要包括國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設計企業(yè),，火電,、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)，目前國資委監(jiān)管的有中國電力工程顧問集團公司,、中國水電工程顧問集團公司,、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。
根據(jù)這次國資委主輔分離的方案,，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩電網(wǎng)公司河北,、吉林、上海,、福建,、江西、山東,、河南,、湖北、海南、重慶,、四川,、貴州、青海和寧夏等14個省(區(qū),、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國水利水電建設集團,、中國水電工程顧問集團重組，組建中國電力建設集團有限公司,。
同時,，兩電網(wǎng)公司北京、天津,、山西,、遼寧、黑龍江,、江蘇,、浙江、安徽,、湖南,、廣東、廣西,、云南,、陜西、甘肅和新疆等15個省(區(qū),、市)公司所屬輔業(yè)單位和中國葛洲壩集團,、中國電力工程顧問集團重組，組建中國能源建設集團有限公司,。
其中,，同一網(wǎng)省(區(qū)域)電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制進入同一新組建的集團。輔業(yè)單位所屬分公司,、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉,，輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員，含在職,、內退,、離退休、退職人員關系一并劃轉,�,！澳壳靶陆M建的兩個集團的名稱已經(jīng)經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預核準,，主要以項目總承包,、工程管理,、設計、施工和修造業(yè)務為主,，屬于綜合性電力建設集團公司,。”上述人士表示,，兩個新集團均由國資委代表國務院履行出資人職責，列入中央企業(yè)名單,，注冊地為北京,。
而組建新集團后，電力工程顧問集團,、水電工程顧問集團,、水電建設集團和中國葛洲壩集團將暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務性質實行事業(yè)部制管理,。
據(jù)上述人士透露,，重組后的領導班子基本確定。目前的方案是：中國電力建設集團董事長由中國水利水電建設集團總經(jīng)理范集湘擔任,，總經(jīng)理由中國水電顧問集團總經(jīng)理晏志勇?lián)�,，而中國能源建設集團董事長則由中國葛洲壩集團總經(jīng)理楊繼學擔任。
目前,，雙方正對新建集團的總部進行選址,，選址確定將可掛牌成立。根據(jù)重組方案,，分離重組企業(yè)勞動工資保險,、資產(chǎn)和財務工作的移交基準日為2010年12月31日�,！霸诤怂慊鶞嗜蘸�,，方可啟動重組評估和審計，而且必須在一年內掛牌,�,！必斦控斦茖W研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜表示，也就是說,，兩家公司最晚將在今年年底前掛牌,。
而對于電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權何時移交，上述人士表示,，在新公司掛牌成立日,，電網(wǎng)企業(yè)將與新公司的籌備組簽署移交協(xié)議，協(xié)議將會明確規(guī)定移交時點,，該時點前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理,，新公司籌備組配合,；該時點后分離輔業(yè)單位由新公司籌備組管理。
根據(jù)國資委估算,，這次主輔分離共涉及企業(yè)員工63.4萬人,，其中職工38.1萬，離退休人員25.3萬人,。組建后的中國電力建設集團有限公司資產(chǎn)總額為1587.4億元,，中國能源建設集團有限公司資產(chǎn)總額為1111.6億元。
“合并后兩家新集團總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元,，國資委已將兩個集團鎖定為沖擊世界500強的央企,。”上述人士表示,。
“920資產(chǎn)”啟用
該人士同時表示,，新組建的兩個集團公司按照有關規(guī)定將取得工程設計綜合甲級和水利水電、電力施工總承包特級資質,，兩個顧問集團現(xiàn)承擔的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項目評估、審查,、驗收等任務,，重組后仍由兩個顧問集團承擔。
此外,，對主輔分離改革的成本,，將由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金支付。
所謂920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn),，是2002年電力體制改革“廠網(wǎng)分離”時,，“預留”的主要用于主輔分離重組，改善困難的施工,、修造,、勘測設計等輔業(yè)單位的經(jīng)營狀況，劃轉給重組中設立的輔業(yè)集團公司(包括區(qū)域公司,、省公司設立的輔業(yè)集團公司)的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn),。
該資產(chǎn)已經(jīng)在2007年完成變現(xiàn)，其涉及的38家出讓方企業(yè)資產(chǎn)的售價達187億元,，較119.7億元賬面凈資產(chǎn)溢價56%,。
根據(jù)這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安置費用,，主要是內部退養(yǎng)職工生活費,、社會保險費及離退休人員統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金等，剩余資金用于補充新組建企業(yè)資本金,。
“具體由國資委根據(jù)相應文件研究提出資金使用和分配意見,，經(jīng)財政部審核并報電力體制改革工作小組審定后,，納入財政預算安排使用�,！鄙鲜鋈耸勘硎�,。
然而，在2002年廠網(wǎng)分離時國家計委下發(fā)的《國家計委關于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復》(下稱“批復”)中,，除了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)明確變現(xiàn)后用于主輔分離外,，還有一筆647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)被要求用于支付改革的成本�,！芭鷱汀狈Q,，為支持電網(wǎng)建設、降低改革風險、支付必要的改革成本，國家電網(wǎng)公司暫時保留并將在兩年內出售變現(xiàn)的發(fā)電資產(chǎn)的權益容量為647萬千瓦,。
這部分資產(chǎn)被認為是比920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)更為優(yōu)質的發(fā)電資產(chǎn),，而且在2007年“920資產(chǎn)”變現(xiàn)后當年年底也實現(xiàn)了變現(xiàn)，不過出售的金額始終未予公布,。而在這次電網(wǎng)主輔分離改革重組方案中,，647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)沒有出現(xiàn)。647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)將在電改如何體現(xiàn),，仍是待解之謎,。
壟斷格局不變
過去幾年，電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)的擴張步伐加大,。2009年7月,，國家電網(wǎng)下屬國網(wǎng)裝備公司與平頂山市國資委簽訂協(xié)議，收購平高集團100%股權,，同時國網(wǎng)下屬中國電科院(75.180,0.28,0.37%)也將通過增資擴股,，取代平安信托成為許繼集團的大股東。
國網(wǎng)此舉曾引來很多反對和質疑,，認為國家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力輸配,，不應逆勢進軍上游設備制造業(yè)務。
特別是收購許繼和平高,，更被指背離主輔分離的國家意愿,。這兩家公司是國家電氣設備行業(yè)龍頭，按照2002年《電力體制改革方案》對主輔的界定,，設備制造業(yè)務屬于電網(wǎng)的輔業(yè)范圍,，應被剝離。
這次主輔分離的改革重組方案,，并未將其列入,。對此,，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林柏強表示，對電網(wǎng)而言,，有些輔業(yè)在電網(wǎng)看來并不十分重要,，有些甚至由于員工眾多對電網(wǎng)來說還是拖累，所以不剝離像許繼和平高優(yōu)質輔業(yè)對電網(wǎng)造成的資產(chǎn)和利潤,，撼動不會太大,。“現(xiàn)在的電網(wǎng)主輔分離改革重組更像是從一家壟斷轉向另一家壟斷,�,！绷职貜姳硎荆亟M前是電網(wǎng)壟斷電力相關的輔業(yè),，重組后,，是兩家大央企在不同業(yè)務間繼續(xù)壟斷這些分離出來的輔業(yè)。而這,，與2002年電力體制改革提出的改革目的“打破壟斷,，引入競爭”不完全吻合。