近日,，由于旗下控股子公司——榆林神華能源有限責(zé)任公司（以下簡稱榆林神華公司）下屬兩家籌建煤礦違規(guī)開建,，作為中國最大煤炭企業(yè)的神華集團陷入了
“黑煤礦”風(fēng)波中。
接近榆林神華公司的知情人士向《每日經(jīng)濟新聞》報料稱,，榆林神華公司下屬的郭家灣,、青龍寺兩家籌建煤礦在尚未取得項目核準(zhǔn)手續(xù)的情況下，大規(guī)模進行井筒開挖等主體工程施工,�,！皣夷茉淳謱υ撁旱V的批復(fù)中，只允許其作土地預(yù)審,、環(huán)評等前期工作,，且重點提出未經(jīng)項目核準(zhǔn)的情況下，不得進行井筒開挖等主體工程施工,�,！鄙鲜鲋槿耸客嘎丁�
記者就上述問題向榆林神華公司進行求證,，該公司工作人員以領(lǐng)導(dǎo)不在,，辦公室沒人為由予以回絕。然而,，上述信息得到了煤礦所在地的府谷縣人民政府一官員的證實,，該官員在接受媒體采訪時證實了上述兩家煤礦尚未取得探礦權(quán)和采礦權(quán)及違規(guī)開建的事實。
兩煤礦主體工程開工已久
府谷縣大昌汗鎮(zhèn)石巖塔村,，這個人口并不多的村子里最近突然變得人潮涌動,、車水馬龍。在公路邊上經(jīng)營一家簡陋餐館的村民說,，來餐館就餐的大多是煤礦籌建處的工人,。
距離小餐館不遠(yuǎn)處的郭家灣煤礦,，目前正處于一片熱火朝天的建設(shè)中，寧夏煤炭基本建設(shè)公司,、中煤礦建第71工程處,、上海同濟建設(shè)科技有限公司、安徽省設(shè)備安裝公司西北分公司的工人,，正各司其職地進行主副井,、廠房、污水處理,、辦公樓等各項工程的施工,。
從外表上看，礦區(qū)的主斜井已然成形,，順著主斜井的傳送帶下去是一眼望不見底的黑洞,，而通過傳送帶從洞里送上來的煤塊，在離主斜井口不遠(yuǎn)處堆放了已有數(shù)米之高,。
負(fù)責(zé)該主斜井施工的中煤礦建第71工程處兩名工作人員稱,，一周前已開掘至煤層，目前還在繼續(xù)掘進,，展開工作面,，預(yù)計兩個月后可完工。
“按照國家能源局的要求,，它們是不能進行主斜井等主體工程施工的,，榆林神華這是明顯違反國家對于煤礦建設(shè)的規(guī)定�,！鄙鲜鲋槿耸勘硎尽�
然而,，進行主體工程施工的不僅僅是郭家灣煤礦籌建處,，位于老高川鎮(zhèn)廟灣村的青龍寺煤礦籌建處同樣是一片繁忙。該處的井筒施工正在進行之中,，承擔(dān)主斜井施工的中煤礦建第29工程處一管理人員稱,，他們3月份進場施工，目前掘進了120多米,�,！伴_挖副斜井的第30工程處比我們來得早，都已經(jīng)掘進500多米了,�,！�
據(jù)了解，上述兩個籌建煤礦的設(shè)計生產(chǎn)能力分別為郭家灣煤礦800萬噸/年,，青龍寺煤礦300萬噸/年,。
多處手續(xù)尚不齊全
《每日經(jīng)濟新聞》通過相關(guān)渠道獲得的國家能源局復(fù)函顯示,，該局只同意郭家灣和青龍寺煤礦項目進行前期工作，而井筒施工等主體工程建設(shè)依然在禁止之列,。
上述兩份文號為
“國能煤炭（2010）282號,、284號復(fù)函”的文件同意陜西神府礦區(qū)的郭家灣、青龍寺煤礦項目開展前期工作,，并要求項目單位（榆林神華公司）進一步落實項目建設(shè)條件,，做好土地預(yù)審、環(huán)境保護,、水土保持等前期工作,，并在取得相關(guān)同意文件后，按有關(guān)規(guī)定上報核準(zhǔn),。
該文件還要求項目單位嚴(yán)格執(zhí)行煤礦項目的開工標(biāo)準(zhǔn),，未經(jīng)項目核準(zhǔn)、初步設(shè)計和安全設(shè)計的審查批準(zhǔn),，不得進行井筒開挖等主體工程施工,。
“按照國家相關(guān)的規(guī)定，榆林神華公司應(yīng)該是在土地預(yù)審,、環(huán)境保護等工作取得相關(guān)部門的同意文件,，按照規(guī)定上報核準(zhǔn)后才能進行主體工程建設(shè)，而它的實際舉動正好與此相反,�,！鄙鲜鲋槿耸空J(rèn)為。
記者在國家環(huán)保部網(wǎng)站查詢后發(fā)現(xiàn),，國家環(huán)保部對榆林神華公司青龍寺礦井,、郭家灣礦井環(huán)境影響報告書的批復(fù)時間分別為2011年4月25日和5月6日�,！凹幢悱h(huán)境影響報告書成功獲批,，但其井筒開挖等主體工程的施工依然是在取得環(huán)評報告批復(fù)之前，上述兩個項目違規(guī)建設(shè)的事實毋庸置疑,�,！鄙鲜鲋槿耸空J(rèn)為。
府谷縣國土局耕地保護科一不愿透露姓名的工作人員對記者表示,，郭家灣和青龍寺煤礦的土地預(yù)審手續(xù)已經(jīng)有了,，可以進行勘探、修建道路等開工的前期工作,，主體建筑的施工要等到手續(xù)齊全之后才能進行,。
6月1日，記者就上述問題向榆林神華公司進行求證,，卻被該公司工作人員告知,，領(lǐng)導(dǎo)都不在且辦公室都沒有人,，沒有辦法接受采訪。
地方監(jiān)管的無奈
對地方政府的監(jiān)管部門而言,，央企下屬公司的違規(guī)之舉讓其頗為無奈,。
“對央企的下屬企業(yè)，大多數(shù)情況下我們沒有辦法對其進行管轄,，兩個新建煤礦的進展情況,，榆林神華公司也不會向我們報告�,！庇芰质心茉淳忠�(guī)劃科科長張紅表示,。
而府谷縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長王東則對《每日經(jīng)濟新聞》透露，此前曾與榆林市環(huán)保局監(jiān)察大隊對郭家灣煤礦進行檢查,，發(fā)現(xiàn)其煤炭生產(chǎn)線已經(jīng)開工建設(shè),，其中主井口已掘進深度28米，副井口已掘進深度39.5米,，配套的變電站也正在建設(shè),。“我們對其發(fā)送了整改函,，要求其停止施工,，但是后來發(fā)生什么情況，我也就不太清楚了,�,！�
上述整改函認(rèn)為，郭家灣煤礦在環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下擅自開工建設(shè),，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)令榆林神華公司立即停止建設(shè)，并依法向國家環(huán)保部報批該項目的環(huán)評文件,。事實上,，即便是榆林市環(huán)保局發(fā)出整改函之后，郭家灣煤礦的井口施工也仍未停止,。王東坦言，面對大型央企的時候,，行政執(zhí)法會有較大的難度,。
據(jù)上述知情人士透露，在神華集團內(nèi)部安全調(diào)度視頻會議上,，公司安全監(jiān)察局局長李懷國曾針對榆林神華的上述問題提出批評,。李懷國在講話中說，集團公司安全監(jiān)察局將對基本建設(shè)項目進行專項督查,，凡發(fā)現(xiàn)存在重大隱患以及嚴(yán)重違規(guī)建設(shè)的單位,，將予以嚴(yán)肅查處,。看來,，3月召開的這次內(nèi)部會議并未阻擋榆林神華違規(guī)建設(shè)的步伐,。