吉林省公主嶺市上月發(fā)生一起農村“黑校車”翻車事故,，導致十余名孩子受傷,。目前，傷者均無生命危險。有專家指出,，近幾年,，隨著農村中小學布局的調整,，學生上學路遠的矛盾凸顯,，乘車難題突出。校車是學校教育的延續(xù),，尤其是在農村,，要搞好義務教育，必須解決校車問題。義務教育是政府的職責,，當前,，農村校車可考慮由政府“買單”。
農村“黑校車”現實嚴峻
4月14日15時左右,，在吉林省公主嶺市毛城子鎮(zhèn)發(fā)生一起交通事故,，一輛8人座的微型面包車發(fā)生翻車，車上坐著21名放學回家的幼兒和小學生,，其中十余人受傷,。目前，有2名骨折學生仍在接受住院治療,。
據了解,，肇事司機董某是毛城子鎮(zhèn)東堿鍋屯人，因自家的孩子在鎮(zhèn)里上幼兒園,，因此，他每天在接送自己孩子的同時,，也有償接送順路村,、屯的學生。一些受傷學生家長告訴記者,，他們的村里沒有學校,，孩子上學必須到鎮(zhèn)上。上學路遠,，他們送不起,，又沒有校車，因此,，只能讓孩子坐“黑校車”,。
據當地人介紹，如今在農村地區(qū),，“黑校車”現象比較普遍,。由于很多學生的家距離幼兒園或者中小學校比較遠，所以,，有不少人就專門開車,，做接送這些孩子上下學的生意。
公主嶺市毛城子鎮(zhèn)中心小學是當地一所比較大的學校,，此次事故的傷員中有5名這所學校的學生,。該校副校長劉廣平介紹，他們學校有617名學生,，其中,，通勤的231人，住校的386人，學生離學校最遠的15公里多,，家長根本送不起,。“我們學校的門口多時能停十幾輛‘黑車’,，三輪車,、面包車，啥車都有,。學校經常囑咐學生別坐這些車,，也派人抓過，還跟家長簽訂責任書,，但效果都不理想,。”劉廣平說,，他們想有一輛屬于學校的正規(guī)校車,，但是沒有資金。
“黑校車”隱患重重
究竟是什么原因導致“黑校車”在農村地區(qū)如此盛行,？記者在調查中了解到,，其原因主要有三方面：一是近年來農村“撤點并校”和“陪讀風潮”使中小學生上學距離變遠,，加上學生上下學時間集中,，導致農村運力不足問題凸顯。二是農村義務教育學校經費短缺,，無力購買一定數量的校車,，并承擔養(yǎng)護費用。即使有的學校有班車,，卻也因一些家長覺得價格貴,，使一些“黑校車”有運營空間；三是接送學生車輛遍布城鄉(xiāng),，交警等部門人力有限,，無法進行全面監(jiān)管。
據調查,，處于營運中的“黑校車”存在著大量的安全隱患：為了多賺錢,，很多“黑校車”都是超載運行，通常情況下,，不到10座的車上坐十幾個學生比較普遍,；一些司機屬于無證駕駛；還有的車輛已經報廢或瀕臨報廢,，車況令人擔憂,。
近年來,，我國發(fā)生的“黑校車”重大交通事故不斷。2010年12月27日,，湖南省衡南縣一輛“黑校車”墜河,，造成14名學生死亡；2009年5月,，江蘇省昆山市一輛民工子女學校校車與一輛轎車相撞,，造成2名學生死亡、6人重傷,；2008年12月,，廣西武鳴縣羅波鎮(zhèn)一幼兒園“黑校車”翻車，造成1名幼兒死亡,、8名幼兒受傷,。根據公安部統(tǒng)計，2008年,，12歲以下兒童交通事故死亡人數占交通事故死亡總人數的5%,，車內死亡人數占所有兒童交通事故死亡人數的16%。
專家建議政府“買單”
近年來,，我國就中小學校車問題,，一直倡導政府主導、市場運作,、管理規(guī)范解決的思路。2007年,，國家出臺校車標準,，對校車的定義、分類,、人數核定和安全保障措施等提出要求,；2010年又出臺《校車標志》和《專用小學生校車安全技術條件》，使校車標準進一步提升,。
盡管如此,，“黑校車”問題仍未得到解決，成為困擾義務教育,，尤其是農村義務教育發(fā)展的阻礙,。目前的主要問題包括：政府沒有資金投入，車輛型號,、品質五花八門,，安全隱患極大；學校自行靠市場運作,，資金和駕駛員管理難以到位,；安全事故不斷,，甚至時有大事故出現；農村學校校車,，學生交費一年累積較高,，家長難以負擔等。
對此,，一些專家指出,，校車安全事關千家萬戶，必須高度重視,。隨著國民經濟的發(fā)展和綜合實力的提升,，政府可酌情考慮將“校車工程”納入民生工程范疇，為校車尤其是農村校車“買單”,，加以規(guī)劃或安排,。
吉林省政協(xié)委員王乃成和九三學社社員、北京石油化工學院副教授羅道全認為,，徹底解決農村“黑校車”問題,，需要公共政策的支持。他們建議,，當前,，政府部門可考慮把農村中小學的校車采購列入省級政府的財政預算，采取專項資金的方式,，通過政府采購,，為義務教育階段公辦農村中小學配備校車。由于農村學生分布分散,，因此,，校車可設定相對集中的接送點，并向學生收取合理的搭車費用,。
與此同時,，還應疏堵結合，加強安全教育與執(zhí)法檢查,。各地應立足實際,，組織財政、教育,、公安部門攜手,，對“黑校車”進行綜合治理，徹查所有中小學,、幼兒園校車及駕駛人情況,，在摸排澄清底數的基礎上，建立完善動態(tài)管理檔案,。當前正著力鋪開的學前教育三年規(guī)劃,，也可動議融入“校車工程”,。
此外，還應統(tǒng)一校車標識,，加大宣傳教育,。相關部門從圖樣、字體,、顏色等方面,，聯合設計統(tǒng)一通用的校車專用標志，嚴肅設置并規(guī)范使用,。同時,，國家還需盡快出臺《校車管理辦法》，把接送車的安全管理上升到行政法規(guī)的層面上,。通過此項法規(guī),，執(zhí)法部門可依法對“黑校車”及嚴重違反管理辦法的合法校車給予處罰，把隱患消除在源頭階段,。