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采購人與供應(yīng)商之間串標(biāo)是造成政府采購價格虛高的一個重要原因,。資料圖片 |
政府集中采購高于市場正常價格，這一現(xiàn)象并不鮮見,。記者近來調(diào)研了解到,，為擠壓政府采購的價格“水分”，今年起,，南京紀(jì)檢監(jiān)察和財政部門積極探索,，改革了18類產(chǎn)品的采購辦法，即由原來采購人直接與供應(yīng)商洽談采購商品價格的辦法,，改變?yōu)椴少徣伺c多個供應(yīng)商通過網(wǎng)上競價采購商品,。
這一探索取得了積極的成效,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，截至5月12日，全市網(wǎng)上競價采購成交次數(shù)1300次,，總預(yù)算金額達(dá)1627.7萬元,，成交價格1438.4萬元,，比采購前預(yù)算價格節(jié)省189.3萬元，節(jié)約率為11.63%”,。
政府采購價格“水分”不少
政府采購的采購價格到底是否高于市場價格,，是困擾政府采購領(lǐng)域的一大疑慮。事實上,，我國自實施政府采購制度以來,，為公共財政支出的節(jié)省做出了巨大的貢獻(xiàn)。通過政府采購,，其節(jié)支率一般在10%至20%不等,。然而，一些供應(yīng)商和采購人卻鉆政策與法律之空,，造成采購出來的價格高于市場價格,，甚至還出現(xiàn)“豪華采購”。
記者調(diào)研了解到,，供應(yīng)商之間或是采購人與供應(yīng)商之間串標(biāo),，這是造成采購價格虛高的一個重要原因。首先是供應(yīng)商之間串通投標(biāo),，哄抬標(biāo)價,，使得政府采購活動流于形式。供應(yīng)商實施串標(biāo)必然會付出一定的成本,，這一成本直接轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)報價上,，使得采購人的利益受損，從而導(dǎo)致中標(biāo)價高于市場價,。
其次是采購人與供應(yīng)商之間串標(biāo),。采購人事先將采購的品牌型號透露給關(guān)系好的供應(yīng)商，甚至由關(guān)系好的供應(yīng)商推薦品牌型號,，造成真正實施采購時采購產(chǎn)品出現(xiàn)報備現(xiàn)象,，失去了公平競爭，使得中標(biāo)產(chǎn)品的價格任由投標(biāo)供應(yīng)商主宰,。
當(dāng)然,，信息公開程度不夠，缺少有效的競爭,。這是造成采購價格高于市場價格的最主要的原因,。少數(shù)采購人出于某些個人利益的考慮，心中往往并不情愿將采購信息過分地公開化,，他們想在小小的范圍內(nèi)進(jìn)行采購活動,，降低競爭的激烈程度，好讓與自己利益相關(guān)的供應(yīng)商能夠順利中標(biāo)。
還有一個比較普遍的是,，“時間差”也會造成政府采購價格看上去偏高,。比如某品牌筆記本中標(biāo)時最高限價是5000元，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代快,，品種層出不窮,，可能在半個月、一個月,、二到三個月里新品上市,，其價格可能會從5000元下降到4500元、4000元,，甚至更低,。由于小額、零星采購,，政府采購中心不會因某單位今天需要某種產(chǎn)品明天就安排采購,，而是由采購單位在協(xié)議供貨的范圍內(nèi)自行采購，協(xié)議供貨的招標(biāo)周期一般是三個月或半年,，這期間商品價格有的可能已經(jīng)降價,，但供應(yīng)商供貨時還按中標(biāo)價格進(jìn)行，這并不違背政府采購的中標(biāo)價格,。
“網(wǎng)上競價”讓供,、需、管三方“背對背”
為讓政府采購價格降下來,，南京市紀(jì)檢監(jiān)察和財政部門進(jìn)行了積極的探索,。在深入供貨單位、采購單位調(diào)研的基礎(chǔ)上,。去年底,，南京在全國首推協(xié)議供貨產(chǎn)品“網(wǎng)上競價”的新模式，以破解決政府采購中存在的諸如價格偏高等問題,。
所謂“網(wǎng)上競價”就是依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),，建立一個網(wǎng)上競價平臺。采購方式有單品牌反拍,、多品牌比價和多部門團(tuán)購三種形式,。政府單位需要采購的產(chǎn)品直接在網(wǎng)上發(fā)布，但只公布了產(chǎn)品名稱,、規(guī)格,、售后服務(wù)要求以及要貨時間等，沒有需求方的單位名稱,、聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話,。同樣，想上網(wǎng)競價的供應(yīng)商在平臺上看到需求后，可發(fā)布價格等基本情況,，但不能公布企業(yè)名稱,、聯(lián)系人和電話,。
上述所有信息也對政府采購操作部門,、監(jiān)管部門全部“屏蔽”。在規(guī)定的時間里,，多家企業(yè)報價后經(jīng)過幾輪競價,，最后確定一家最低報價企業(yè)成交。此時,，網(wǎng)上才會自動公布雙方單位名稱,、聯(lián)系人和電話等信息，而這個時候任何一方希望在買賣交易過程中謀取其他利益的機(jī)會已經(jīng)沒有了,。
記者采訪了解到,，這樣的方式讓供、需,、管三方從“面對面”變成了“背對背”——在產(chǎn)品中標(biāo)前供需管三方互不知情,，供應(yīng)商只能在產(chǎn)品合理的范圍里報價。而政府采購平臺的管理方對雙方的基本信息也一無所知,，這就有效地避免了可能出現(xiàn)的不正當(dāng)采購行為的發(fā)生,。
與此同時，管理部門還把采購人在競價采購時可以任選一個品牌擴(kuò)展為必須選擇多個品牌,，杜絕某品牌壟斷行為,，加大競爭力度，達(dá)到“便宜”的目的,。在同一中標(biāo)品牌內(nèi)除了中標(biāo)人指定的供應(yīng)商之外,，政府采購機(jī)構(gòu)還能另外指定同一品牌的其他供應(yīng)商，所謂“摻沙子”,。這樣,，在網(wǎng)上公開競爭時，供應(yīng)商就無法實現(xiàn)“攻守同盟”,，從而失去價格聯(lián)盟,，過高的利潤空間就能被供應(yīng)商之間的相互競爭所擠壓。
實現(xiàn)政府采購“價廉”“省時”“公正”
記者采訪獲悉,，自今年初試運(yùn)行以來,，“網(wǎng)上競價”的方法從今年初試運(yùn)行后，初步取得了預(yù)想的效果,�,！皟r廉”是網(wǎng)上競價的首要好處。南京市雨花臺區(qū)板橋街道采用多品牌比價方式采購一批臺式電腦，在采購網(wǎng)上掛出后先后有6個公司參與競價,，其中有五家公司用足三輪報價的機(jī)會,。最后，經(jīng)銷“聯(lián)想”的一家公司成交,。成交的供應(yīng)商第一次報價每臺4100元,，第三次報價每臺則為3850元，每臺單價降了250元,，比協(xié)議供貨最高限價4678元降低了828元,，節(jié)約率達(dá)17.7%。
網(wǎng)上競價也讓政府采購的效率提高了不少,。南京市公安局高新分局相關(guān)工作人員介紹,，以前，購買投影儀需要他們上門或電話向多家供應(yīng)商量詢問價格,，了解商品性能,。實行網(wǎng)上競價后，他們在采購網(wǎng)上報出所需產(chǎn)品種類以及送貨時間,，不到2天工夫就完成了全部采購手續(xù),。
新的采購模式實現(xiàn)了公開、公平,、公正的原則,。南京市志聰科技有限公司是聯(lián)想電腦的供應(yīng)商，該公司從2011年1月1日參加協(xié)議供貨網(wǎng)上競價系統(tǒng)以來,，累計中標(biāo)10次,，中標(biāo)金額合計36.12萬元�,！艾F(xiàn)在供應(yīng)商參與網(wǎng)上報價時不知道采購人是誰,，也不知道其他參與報價的供應(yīng)商是誰，只有通過比價格,，比質(zhì)量,，比服務(wù)才能贏得采購人的信任，才能獲得市場份額,�,！痹摴矩�(fù)責(zé)人告訴記者。
南京同創(chuàng)現(xiàn)代數(shù)碼是一家提供打印機(jī)的供應(yīng)商,。該公司從2011年1月1日參加協(xié)議供貨網(wǎng)上競價系統(tǒng)以來,，累計中標(biāo)4次，中標(biāo)金額合計1.18萬元,。該公司有關(guān)人士介紹,，政府采購網(wǎng)上競價系統(tǒng)使用起來很方便,。只要每天瀏覽南京市協(xié)議供貨網(wǎng)上競價系統(tǒng)上的采購人的需求信息，及時參與采購人的網(wǎng)上報價就可以了,。
為加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管,，南京市還出臺了《政府采購協(xié)議供應(yīng)商誠信檔案管理暫行辦法》，建立政府采購供應(yīng)商誠信檔案,。根據(jù)《辦法》,，采購方、監(jiān)管方可對協(xié)議供貨商網(wǎng)上競價活動的誠信狀況進(jìn)行評價,。南京市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，評價結(jié)果自動轉(zhuǎn)換成“誠信指數(shù)”(分值),，達(dá)到一定分值的供應(yīng)商可保留參加網(wǎng)上競價資格,，低于一定分值將失去網(wǎng)上競價資格，獎優(yōu)罰劣,，激勵其優(yōu)質(zhì)服務(wù),，誠信經(jīng)營。