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第四節(jié) 克服中等收入陷阱的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：宏觀上經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式的變化
可持續(xù)增長需要從宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變中尋求增長均衡性,。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的總量失衡不斷發(fā)生變化,。在1998年之前，失衡的基本方向是需求大于供給,，曾經(jīng)發(fā)生過三次較明顯的通貨膨脹，即1984年底至1985年春,，1988年夏秋之際,，1994年至1995年，這三次較嚴(yán)重的通脹每次發(fā)生的誘因不同,，但總的背景是需求大于供給的失衡方向下發(fā)生的,。從1998年下半年之后，我國經(jīng)濟(jì)總量失衡方向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笙鄬Σ蛔�,，直�?/SPAN>2002年,，我國經(jīng)濟(jì)甚至出現(xiàn)了三年之久的“通縮”，物價(jià)上漲率在2%以下,。宏觀經(jīng)濟(jì)政策也由以前的緊縮政策轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張性政策,。自2003年起直至2007年我國進(jìn)入一輪高速增長,，每年增長率均在二位數(shù)以上，年均增長10.6%左右,，而且通貨膨脹也很溫和,，但其中發(fā)生的總量失衡具有新特點(diǎn)。在投資和消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了反方向的失衡,，即投資領(lǐng)域需求過熱,，而在消費(fèi)領(lǐng)域需求不足，特別是工業(yè)消費(fèi)品和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,。相應(yīng)地采取了淡化總量政策而強(qiáng)化“有保有壓,，區(qū)別對待”的結(jié)構(gòu)性政策。2008年則是我國宏觀失衡變化最為迅速和復(fù)雜的一年,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策從年初的緊縮轉(zhuǎn)為年末的擴(kuò)張,，發(fā)生了方向性的逆轉(zhuǎn)。到目前我國宏觀總量失衡狀況更為復(fù)雜,，“滯脹”可能性增大,。從需求方面看，自2008年下半年以來,，擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策舉措有可能產(chǎn)生兩方面的作用,，一方面可能刺激需求，拉動增長增加就業(yè),，另一方面也可能沖擊物價(jià),，加劇通脹，關(guān)鍵在于這兩方面的效應(yīng)哪方面更顯著,，如果拉動物價(jià)的效應(yīng)在強(qiáng)度上超過拉動增長的效應(yīng),，在時(shí)間上搶在了有效拉動增長之前，就有可能產(chǎn)生“滯脹”,。從供給方面看,，30多年的平均9.8%左右的高速增長也可能產(chǎn)生兩方面的作用，一方面提高經(jīng)濟(jì)效率推動技術(shù)進(jìn)步,，另一方面也可能提高對各類要素的需求,，提高包括土地、能源,、資源,、人工等要素的價(jià)格，提高國民經(jīng)濟(jì)的成本,，如果提高效率的效應(yīng)落后于成本提高的速度,，物價(jià)上漲則在更大程度上由需求拉動轉(zhuǎn)為成本推動,，也可能產(chǎn)生“滯脹”,。事實(shí)上我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段,，無論是在需求還是供給方面，均存在兩個車輪賽跑的狀況,。
我國總量失衡的動因是多方面的,，其中一系列結(jié)構(gòu)性失衡起著十分突出的作用，一是總需求中的內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)失衡,，出口需求的波動對經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的影響過大,。據(jù)測算，現(xiàn)階段我國出口需求增長10個百分點(diǎn),，大體拉動GDP增長1個百分點(diǎn),，在2008年世界金融危機(jī)之前，2003-2007年我國年均出口需求增長率在26%左右,，大體上每年拉動GDP增長2.6個百分點(diǎn),，經(jīng)過危機(jī)沖擊。由于全球2009年進(jìn)入戰(zhàn)后首次負(fù)增長,，我國出口需求增長率為-17%左右,，相應(yīng)地拉動經(jīng)濟(jì)增長率為-1.7個百分點(diǎn)，前后比較由于出口增長率的變化,，使我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生4-3個百分點(diǎn)的波動,，這表明我國經(jīng)濟(jì)增長波動性受世界市場波動的影響程度過高，與大國的基本內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)要求（即投入和產(chǎn)出絕大部分依靠國內(nèi)市場）不相符,。二是在內(nèi)需結(jié)構(gòu)中投資需求和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)性失衡,，國民經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資需求拉動。改革開放以來我國年均固定資產(chǎn)投資需求增長率保持在13.5%以上,，2003年以來,，更是從未低于24%，有些年份甚至超過30%,，盡管我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段客觀上促使投資需求相對其他階段更快些,，但是長期大幅度高速增長使國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻的結(jié)構(gòu)性扭曲，不僅嚴(yán)重排斥了消費(fèi)需求的增長,，而且使國民經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性受到嚴(yán)重削弱,。據(jù)測算，在現(xiàn)階段我國固定資產(chǎn)投資增速超過30% 后,，消費(fèi)需求便會出現(xiàn)相應(yīng)的負(fù)增長,，而且與世界一般水平比，若內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長10個百分點(diǎn),，世界趨勢是其中7個百分點(diǎn)左右是消費(fèi)需求拉動,，投資需求增長拉動只在3個百分點(diǎn)左右，而我國恰好相反,，近7個百分點(diǎn)由投資需求拉動,。三是國民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲,，對經(jīng)濟(jì)增長的均衡性和可持續(xù)性產(chǎn)生了深刻的影響。一方面,，長期以來在政府,、企業(yè)和居民三類社會經(jīng)濟(jì)主體中結(jié)構(gòu)失衡，與政府財(cái)政收入和企業(yè)產(chǎn)值增長速度相比,，居民收入增長速度明顯滯后,，近10年居民收入在國民收入中所占比重大體上下降了10個百分點(diǎn)左右，這就不能不加深消費(fèi)需求增長乏力的矛盾,。另一方面,，在居民收入分配內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，基尼系數(shù)自1994年以后,，除個別年份（1999年）外,，均超過0.40，而進(jìn)入新世紀(jì)以來,，多年均超過0.45,，2005年后基本上在0.47水平上[8]，顯著超出了通常所說的警戒線,�,；嵯禂�(shù)的提高表明高收入階層收入提高更快，收入差距擴(kuò)大本身就意味著社會消費(fèi)傾向降低,，導(dǎo)致內(nèi)需不足,。因此，收入分配結(jié)構(gòu)是否合理,，不僅影響公平目標(biāo),，同時(shí)影響效率目標(biāo)。四是城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡,，一方面,，我國現(xiàn)階段城市化率雖然已進(jìn)入加速期（30%-70%間為城市化加速期），但總體水平不高,，僅在47%左右,，低于世界平均水平（2009年世界總?cè)丝谥谐鞘腥丝谑状纬^鄉(xiāng)村人口），而且其中把離開戶籍所在地半年以上進(jìn)城務(wù)工的1億多農(nóng)民工也計(jì)入城市化人口,，但其真正的生活方式和福利保障水平與市民仍存在顯著差距,。另一方面，我國在城市化率低的同時(shí),，城鄉(xiāng)差距大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口年均純收入大體相當(dāng)城市人口年均可支配收入的30%，或者說3個多農(nóng)村人口的收入才抵得上一個城市人口的收入,，考慮到農(nóng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資性支出,，就消費(fèi)力而言，至少4個以上的農(nóng)村人口的消費(fèi)力才抵得上一個城市人口,。而我國13億多的總?cè)丝谥校谐^50%的是作為農(nóng)村人口存在,，導(dǎo)致長期以來,，我國經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)需求動力主要依靠不足50%的城市居民支持，這是需求動力不足的重要原因,。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,，其中突出的一點(diǎn)在于現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)矛盾,。我國的工業(yè)化率按當(dāng)代國際標(biāo)準(zhǔn),，已到達(dá)工業(yè)化中后期，而我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重預(yù)計(jì)到今年年底可望達(dá)到43.3%左右（十一五規(guī)劃目標(biāo)）,，顯著低于當(dāng)代世界中等收入發(fā)展中國家平均水平,。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，降低了我國國民經(jīng)濟(jì)增長對于就業(yè)的結(jié)構(gòu)性吸納能力,。工業(yè)化加速過程中,，第一產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移剩余勞動力，第二產(chǎn)業(yè)伴隨著內(nèi)部結(jié)構(gòu)朝著資本密集和技術(shù)密集的演變,，同樣的增長率能夠帶來的就業(yè)增長彈性越來越低,，主要依靠第二產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不僅要不斷加快第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，加劇經(jīng)濟(jì)過熱和通脹壓力,，而且單位經(jīng)濟(jì)增長率帶來的就業(yè)增長機(jī)會不斷減少，難以形成充分就業(yè),，反而可能陷入“滯脹”,。因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的這種失衡不僅加劇著各方面的矛盾，而且嚴(yán)重困擾著均衡增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。還可以尋找其他方面的結(jié)構(gòu)性失衡,，但上述5個方面的結(jié)構(gòu)性失衡對我國現(xiàn)階段的均衡和持續(xù)增長已經(jīng)構(gòu)成較為突出的影響。
要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長,，必須努力改變宏觀調(diào)控方式,。宏觀調(diào)控方式的改變與我國市場化進(jìn)程階段性特征相適應(yīng)。我國市場化進(jìn)程的重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,，從市場規(guī)模構(gòu)建轉(zhuǎn)為市場秩序完善,；市場化進(jìn)程的焦點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)為政府職能轉(zhuǎn)變和改革。相應(yīng)地,，現(xiàn)階段我國制度創(chuàng)新的關(guān)鍵集中在三大制度創(chuàng)新上,，一是財(cái)稅制度改革，包括公共財(cái)政制度的改革和中央與地方,、政府與企業(yè)的財(cái)稅結(jié)構(gòu)改革,；二是金融制度改革，包括金融市場化和央行獨(dú)立性的提高,；三是土地制度改革,，包括土地資源配置方式的改變和農(nóng)村土地制度的調(diào)整等。沒有這三方面關(guān)鍵制度的創(chuàng)新,，我國現(xiàn)階段宏觀調(diào)控方式改變和調(diào)控效率的提升,，都面臨嚴(yán)重的障礙。
就實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控具體的方法而言,，依我國現(xiàn)階段的國情,，可以也應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)調(diào)需求管理與供給管理的統(tǒng)一，供給管理的核心在于降低成本提高效率,。 總需求管理無論是運(yùn)用財(cái)政政策還是貨幣政策或是匯率政策,，其需求效應(yīng)均具有短期顯著性。因而,，貨幣,、財(cái)政、匯率政策的供給效應(yīng)往往容易被忽略,。比如,，擴(kuò)張性的財(cái)政收入政策（減稅）在刺激需求的同時(shí)也可以帶來降低成本的供給效應(yīng)；緊縮型貨幣政策（加息）在緊縮需求的同時(shí),，也可能促使企業(yè)和項(xiàng)目提高贏利能力和競爭性效率的供給效果,；人民幣升值，在緊縮出口需求的同時(shí),，也會帶來進(jìn)口價(jià)格下降進(jìn)而降低相應(yīng)成本的供給效應(yīng),。事實(shí)上宏觀政策的供給效應(yīng)顯然長期才能顯現(xiàn)，但其作用往往具有根本性,。對于我國來說,，由于特殊的體制轉(zhuǎn)軌特征和后發(fā)優(yōu)勢的存在，在實(shí)施供給管理上更具可能和必要,。首先制定和實(shí)施較為系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策,，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策；其次,，制定和實(shí)施較為明確的區(qū)域結(jié)構(gòu)政策,，包括發(fā)揮地方政府的積極性和明確區(qū)域性增長極,；其三，制定和實(shí)施持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新政策,，包括技術(shù),、產(chǎn)品、制度,、市場等多方面的創(chuàng)新,；其四，制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略,，提高人力資本的比重以提高勞動生產(chǎn)率,；其五，制定和實(shí)施節(jié)能減排,，保護(hù)環(huán)境等降低社會成本和發(fā)展成本的長期發(fā)展政策，等等,。
當(dāng)然,，在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)控方法上協(xié)調(diào)需求管理與供給管理，必須有相應(yīng)的體制條件作保障,，即必須在深化市場化進(jìn)程并且不斷完善市場機(jī)制的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)地引入政府的需求管理和供給管理，如果沒有這一制度前提,，總需求管理便成為不可能,。同時(shí)，總供給管理也極可能演變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府直接控制經(jīng)濟(jì),，因?yàn)�,，供給管理的政策效應(yīng)相對于總需求管理而言畢竟更直接地作用于企業(yè)和勞動者。
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