近期，許多地方被曝存在保障房“被騙購(gòu)”,、“被團(tuán)購(gòu)”、“被倒賣(mài)牟利”等分配亂象,。記者日前調(diào)查發(fā)現(xiàn),，各地在保障房分配準(zhǔn)入,、公示,、管理,、退出等四大關(guān)節(jié)都面臨難題,，分配機(jī)制建設(shè)步伐緩慢,。業(yè)內(nèi)人士及專家指出,，保障房分配亟待“治亂”,，公正、公平地切分“蛋糕”,，不僅關(guān)系千家萬(wàn)戶“住有所居”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn),，更考驗(yàn)政府的公信力及社會(huì)管理能力,。
保障房分配亂象迭出
在深圳,、北京,、武漢等地,，最近連續(xù)有網(wǎng)帖曝光這些地方的保障房被不符合條件人群騙購(gòu)的情況發(fā)生。
深圳市住房和建設(shè)局日前在其網(wǎng)站上公布了第二次保障性住房終審公示二榜名單,，并對(duì)保障房虛假信息申報(bào)者下發(fā)了第三批290份《行政處罰預(yù)告知書(shū)》。與前兩次共查處45名涉嫌申報(bào)虛假信息騙購(gòu)者相比，本次查處不僅人數(shù)大漲,，而且處罰名單還再現(xiàn)了身家百萬(wàn)元的“富豪”,。
在陜西省山陽(yáng)縣,，在900多名經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人公示名單中帶職務(wù)者多達(dá)100多人，這些“團(tuán)購(gòu)者”中不乏“鄉(xiāng)長(zhǎng),、鎮(zhèn)長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng),、所長(zhǎng)”,，還有的直接標(biāo)注了“科員,、副科,、科長(zhǎng)”等字樣,。
審計(jì)署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示,，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中,，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。
一方面是不符合條件的“擠入”保障房,；另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售的情況。
福建省寧德市東僑經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)適房項(xiàng)目——華庭小區(qū)是該市大型的保障房項(xiàng)目,，記者從華庭小區(qū)物業(yè)管理處了解到,，該小區(qū)交付業(yè)主使用已有3年多,，目前入住率不足20%,。記者還看到,，在4號(hào)樓二層一住房的窗戶玻璃內(nèi)側(cè)貼著一張“本房出租”的紅紙條。
保障房分配面臨“四大難”
記者日前在一些地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成保障房分配亂象層出不窮的根源在于,，保障房分配準(zhǔn)入,、公示,、管理,、退出等四大關(guān)節(jié)存在諸多漏洞和難題。
科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻,，是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配面臨的第一道難關(guān),。準(zhǔn)入門(mén)檻由誰(shuí)來(lái)設(shè)，有哪些條件,，是問(wèn)題的關(guān)鍵,。目前,，絕大多數(shù)地方保障房準(zhǔn)入門(mén)檻由主管部門(mén)制定,，社會(huì)公眾無(wú)緣參與，有的甚至是地方主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定,。
“往往是條件多了,，操作起來(lái)就增加了難度。尤其在申請(qǐng)人收入這塊,，統(tǒng)計(jì)不很全面,，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)‘開(kāi)著寶馬住保障房’的現(xiàn)象�,！备＝ㄊ∽〗◤d住房保障處處長(zhǎng)柳文定告訴記者,。
緊接著是公開(kāi)透明監(jiān)督難�,！肮揪褪亲尮妬�(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，而不是隱瞞信息讓公眾發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。在如何公示上,，政府部門(mén)應(yīng)采取開(kāi)放態(tài)度，而不是躲躲閃閃,�,！备Ｖ荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)王阿忠認(rèn)為，在保障房分配公示環(huán)節(jié),，許多地方政府部門(mén)的第一反應(yīng)常常是躲避社會(huì)監(jiān)督,，從公示環(huán)節(jié)患上“節(jié)假日公示綜合征”可見(jiàn)一斑。
第三道難關(guān)是管理難�,，F(xiàn)在各地的機(jī)構(gòu)設(shè)置大多為住房保障部門(mén)和居委會(huì),、物業(yè)公司，并由其進(jìn)行日常管理和核查,。實(shí)際上,，僅靠物業(yè)公司的檢查、管理是不夠的,，因?yàn)槠渥鳛槠髽I(yè),，不具有相應(yīng)的行政職能,；物業(yè)服務(wù)合同約定的只是民事權(quán)利義務(wù)，不具有行政強(qiáng)制性,。
最后,，實(shí)現(xiàn)保障房再分配時(shí)就遇到了退出難。柳文定說(shuō),，申請(qǐng)者何時(shí)有私車(chē)開(kāi)了,、在哪里又買(mǎi)商品房了、收入是否變化了,，等等,，這些情況很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定,，一般都是讓街道社區(qū)工作人員上門(mén)告知,，并耐心做思想工作勸其騰退，難以對(duì)承租人強(qiáng)制處罰,。
健全三大機(jī)制為“治亂”之本
各地各有關(guān)部門(mén)只有加快建立健全信息共享,、社會(huì)監(jiān)督、依法懲處三大機(jī)制,，才是實(shí)現(xiàn)保障房分配“治亂”的根本,。
今后，我國(guó)保障房建設(shè)規(guī)模將越來(lái)越大,，全國(guó)很有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)化,、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作。業(yè)內(nèi)人士建議,，應(yīng)加快推動(dòng)建立住房保障,、房地產(chǎn)、民政,、公安,、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的信息共享機(jī)制,，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng),，直接查看申請(qǐng)家庭的存款賬戶、股市賬戶,、納稅記錄,、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況,，從而了解申請(qǐng)家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況,，提供申請(qǐng)保障性住房所必需的核查報(bào)告。
一些地方在保障房分配環(huán)節(jié)嘗試了引入社會(huì)監(jiān)督。今年,，重慶市拿出1000萬(wàn)平方米公租房接受申請(qǐng),，首次公開(kāi)搖號(hào)配租于3月舉行，共有22317件申請(qǐng)和15281套公租房參與了搖號(hào)配租,。整個(gè)搖號(hào)配租過(guò)程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進(jìn)行,，部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員,、監(jiān)察部門(mén)工作人員,，以及部分公租房申請(qǐng)人見(jiàn)證了搖號(hào)配租過(guò)程，當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)還進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)直播,。
針對(duì)申請(qǐng)人入住后的管理問(wèn)題,，專家建議，保障性住房小區(qū)物業(yè)管理可以采取政府指導(dǎo),、自我管理方式,。專家還建議，盡快出臺(tái)基本住房保障法,，既要明確各級(jí)政府在推進(jìn)住房保障工程中的責(zé)任,，又要規(guī)范保障房分配、運(yùn)營(yíng),、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的種種混亂局面,。尤其要加大對(duì)虛假申報(bào)、騙購(gòu)騙租,、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售,、閑置浪費(fèi)保障房等行為的懲罰力度，追究法律責(zé)任,。