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海南萬寧市附近海域的無人海島。資料圖片 |
根據(jù)國家海洋局近日公布的中國開發(fā)利用無居民海島名錄，沿海8省共計176個“無人島”面向包括外資企業(yè)和人士在內(nèi)的單位,、個人公開招租。相關(guān)專家認(rèn)為,，開放“無人島”投資將加速中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。但要將海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用好,，還需要投資者,、相關(guān)管理部門和科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)力。
176座海島公開招租
國家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，申請審批的試行辦法出臺表明，無居民海島開發(fā)正式進(jìn)入了實際操作階段,。
國家海洋局近日公布了中國開發(fā)利用無居民海島名錄,，176個無居民海島涉及浙江、廣東,、遼寧等8個省區(qū),，海島開發(fā)的主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸,、工業(yè),、倉儲、漁業(yè),、農(nóng)林牧業(yè),、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè),、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域,。
隨后，國家海洋局印發(fā)了《無居民海島使用申請審批試行辦法》,，從審批權(quán)限,、申請審批程序、審批內(nèi)容等方面對海島開發(fā)作了具體規(guī)定,。
國家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，一些沿海省市還將進(jìn)一步出臺細(xì)則,，但申請審批的試行辦法出臺表明，無居民海島開發(fā)正式進(jìn)入了實際操作階段,。
根據(jù)國家海洋局印發(fā)的試行辦法,，如果“無人島”開發(fā)項目涉及填海連島、探礦采石,，或是涉及國家領(lǐng)�,；c等等，需要經(jīng)過國務(wù)院審批,。其他用途的無居民海島使用則需要通過省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),。如果海島開發(fā)項目含有建筑工程,，最高使用期限為50年，其他類型用島的最高使用期限為30年,。
至于“無人島”的租用使用金,，除了根據(jù)海島周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境、離岸遠(yuǎn)近等因素設(shè)定出讓最低價,，還包括根據(jù)開發(fā)類別對環(huán)境影響大小所支付的“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”,。浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長顧子江告訴記者，林業(yè)種植對海島生態(tài)環(huán)境破壞性小,，部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金,，而如果在資源較好的海島進(jìn)行填海連島建設(shè)，使用金最高能達(dá)到每公頃每年24萬元,。
海洋經(jīng)濟(jì)新增長點
“密集出臺的發(fā)展規(guī)劃顯示出,，海洋經(jīng)濟(jì)在未來一段時期將是中國經(jīng)濟(jì)的一個新增長點�,！�
國家海洋局在此前召開的海島名錄新聞發(fā)布會上表示,，中國將借鑒國外的先進(jìn)理念和開發(fā)經(jīng)驗，比如馬爾代夫開發(fā)海島旅游業(yè)就是較成功的先例,。
這被認(rèn)為是中國近年來將經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角伸向海洋的又一舉措,。“密集出臺的發(fā)展規(guī)劃顯示出,，海洋經(jīng)濟(jì)在未來一段時期將是中國經(jīng)濟(jì)的一個新增長點,。”國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說,。
近年來,，中國邁向“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的步伐日趨加快，東部沿海的海洋經(jīng)濟(jì)鏈條正在逐步形成,。2009年,，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》,，國務(wù)院會議原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略,，東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向海洋尋求突破,。2010年，備受關(guān)注的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式出臺,。
“轉(zhuǎn)身向�,！钡牟椒ピ凇笆濉遍_局之年持續(xù)前行。2011年初,，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院正式批復(fù),。擁有漫長海岸線、全球吞吐量第一大港的浙江省,，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)也在今年兩會前夕上升為國家戰(zhàn)略,。國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會上的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要堅持陸海統(tǒng)籌,，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
4月初，溫家寶在北京聽取《浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報告》的匯報時指出,，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源,，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)，有利于充分利用國土資源,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，對促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義,。
“應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅僅關(guān)乎沿海區(qū)域發(fā)展,，更體現(xiàn)出中國正在通過開放型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)積極融入世界,。”王小廣說,。
發(fā)展“海島經(jīng)濟(jì)”尚需多方聯(lián)手
專家認(rèn)為,，經(jīng)過開發(fā)的無居民海島變成了一個個社會單元，大陸上出現(xiàn)的治安問題,、消防問題等都可能在海島上出現(xiàn),。此外，加大海洋資源開發(fā)力度會給海洋環(huán)境帶來直接或潛在的影響,。
不久前完成的國家“908專項”海島調(diào)查成果顯示,，我國共有海島10100多個，其中大約9600個都是無居民海島,。專家認(rèn)為,，我國無居民海島的開發(fā)潛力很大,，如果第一批集中開發(fā)收效好，投資海島的熱情將被進(jìn)一步激發(fā)出來,，投資者,、相關(guān)管理部門和科研機(jī)構(gòu)都應(yīng)做好準(zhǔn)備。
國家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明說,，經(jīng)過開發(fā)的無居民海島變成了一個個社會單元,，大陸上出現(xiàn)的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現(xiàn),，海島交通不便,，個人和企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力比較單薄，分別該由哪些部門來負(fù)責(zé)管理,，建議在相關(guān)細(xì)則中明確,。此外，近期國內(nèi)外部分地區(qū)地震等自然災(zāi)害頻發(fā),，在前期規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)注意建立預(yù)警體系,，避免無居民海島在災(zāi)害來臨時成為信息孤島，造成財產(chǎn)損失和人員傷亡,。
加大海洋資源開發(fā)力度也加劇了公眾對海洋環(huán)境保護(hù)的擔(dān)憂,。顧子江在接受采訪時坦言：“不論怎樣強(qiáng)調(diào)保護(hù)，只要是開發(fā)行為,，就會給海洋帶來直接或潛在的影響,。”根據(jù)國家“908專項”海島調(diào)查成果,，我國海島正以驚人的速度消失,。自上世紀(jì)90年代以來我國已消失的海島共計805個，其中由于圍填海,、炸島挖沙而消失的海島占了701個,。
專家認(rèn)為，盡管此次推出的無居民海島開發(fā)細(xì)則已經(jīng)從使用金標(biāo)準(zhǔn)上,，收取“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”,，體現(xiàn)了中國對海島“保護(hù)優(yōu)先、適度利用”的原則,。但在實際操作過程中,，相關(guān)部門仍應(yīng)加強(qiáng)審批監(jiān)管，個人和企業(yè)在開發(fā)過程中也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守前期規(guī)劃,。一旦海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,，將很難逆轉(zhuǎn)。
專家同時提出，海島相關(guān)的科學(xué)研究能力亟待加強(qiáng),�,！胺駝t既不知道每個海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好,，對海島上可能出現(xiàn)的危險也難以防范,。”中國工程院院士金翔龍說,。
據(jù)悉,，新的《全國海洋功能區(qū)劃》正在修編之中。金翔龍建議,，一旦無居民海島開發(fā)規(guī)�,；⒊B(tài)化,，在設(shè)定每個海島的主導(dǎo)功能時應(yīng)該充分尊重海洋功能區(qū)劃,，確保將海島開發(fā)納入海洋經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
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