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5月3日,，搶險救災(zāi)人員準(zhǔn)備在桂發(fā)煤礦下井搶險,。記者 王建威/攝 |
礦難在煤炭開采行業(yè)并不少見,，國家為遏制礦難頻發(fā)采取多種嚴厲措施加強管理，然而在國家嚴格管理的高壓態(tài)勢下,，一些礦主在利益的驅(qū)使下在礦難發(fā)生后仍然鋌而走險，選擇瞞報,，去年9月以來,，云南省宣威市和鎮(zhèn)雄縣等地已連續(xù)發(fā)生8起煤礦事故瞞報。日前,，黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦也瞞報瓦斯爆炸事故,。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，瞞報行為接連發(fā)生有其深層次的原因,，遏制瞞報不僅需要加大打擊力度,，還需要構(gòu)建多種監(jiān)督機制，尤其需要讓廣大群眾參與到監(jiān)督中來,。
礦難發(fā)生后部分礦主“瞞天過�,！�
今年4月，云南宣威市連續(xù)發(fā)生兩起煤礦瞞報事故,。4月15日11時50分左右,，宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡,，3人受傷,。這起事故被海岱鎮(zhèn)煤管所與楊梅山煤礦共同組織瞞報。4月3日,，宣威市寶山鎮(zhèn)包村煤礦發(fā)生瓦斯事故,，造成6人死亡。事發(fā)后,，礦主隱瞞不報,。
半年前，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣也連續(xù)發(fā)生多起瞞報,。2010年11月22日,，云南煤礦安全監(jiān)察局接到群眾舉報，鎮(zhèn)雄縣劉家坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故被瞞報,。云南省煤監(jiān)局調(diào)查后核實,，11月18日，劉家坡煤礦發(fā)生瓦斯事故,，造成5人死亡,，礦方瞞報事故。在這起事故調(diào)查中,，云南煤監(jiān)局還查出另外多起瞞報事故：11月4日,，鎮(zhèn)雄縣平頂山煤礦發(fā)生瓦斯燃燒事故,，4人輕傷；10月28日,，鎮(zhèn)雄縣林口鄉(xiāng)財源煤礦1名工人被皮帶機擠壓受傷,，經(jīng)搶救無效死亡。另外,，云南東源鎮(zhèn)雄煤業(yè)有限公司先后發(fā)生3起瞞報：9月20日,，長嶺礦井發(fā)生礦難，1名礦工醫(yī)治無效死亡,；10月9日,，塘房礦井發(fā)生機械事故，1名維修工人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡,；11月23日,，塘房礦風(fēng)井外工業(yè)廣場裝載機碾壓致3歲女孩死亡,。
這些事故發(fā)生后，礦主和企業(yè)均采取瞞天過海策略,。云南煤監(jiān)局介入調(diào)查,，才讓礦難真相浮出水面,。云南煤礦安全監(jiān)察局副局長楊學(xué)輝說：“查處煤礦生產(chǎn)安全事故是我們局重要工作職責(zé)。近年來,，我局先后查處了多起煤礦瞞報事故,，已查處的都是煤礦組織瞞報,。”
瞞報不僅在云南存在,，在國內(nèi)許多省份也多次出現(xiàn),。
2008年7月，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生35人死亡的特別重大炸藥燃燒瞞報事故,；山西忻州寧武縣賈家堡煤礦發(fā)生36人死亡的瓦斯爆炸事故,，礦主蓄意隱瞞不報,，并將17名遇難礦工尸體轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古進行火化,。今年4月26日，黑龍江省雞西市滴道區(qū)桂發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，導(dǎo)致多名礦工死亡。事故發(fā)生后,，該礦礦主為逃避責(zé)任,，惡意隱瞞發(fā)生礦難的事實真相，后經(jīng)群眾舉報及相關(guān)部門調(diào)查,，4月30日,，礦主在強大的壓力下終于承認了瞞報的事實。
巨額利潤驅(qū)使礦主鋌而走險
“國務(wù)院明文規(guī)定：煤礦發(fā)生事故,，應(yīng)在1小時內(nèi)上報,；國家安監(jiān)總局規(guī)定，瞞報謊報將從重處罰,，標(biāo)準(zhǔn)選擇處罰幅度內(nèi)的較高值甚至最高幅度,�,！痹颇虾肴鹇蓭熓聞�(wù)所王定龍律師說,。
近年來,，國家在煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管和事故查處方面力度不斷加大，特別加強了對瞞報,、遲報、謊報事故行為的查處,。“管理加強了,，瞞報卻始終沒有徹底解決，這有多方面的原因,�,！睏顚W(xué)輝說。
一是逃避責(zé)任追究,、減少經(jīng)濟損失仍是瞞報的主要原因。隨著對煤礦事故查處力度的加大,，事故成本不斷增加，為了逃避刑事,、行政等責(zé)任追究,，少數(shù)礦主不惜鋌而走險，瞞報事故,。同時在煤炭價格持續(xù)走高的前提下，礦主為減少停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉煤礦等造成的經(jīng)濟損失,，在煤礦發(fā)生事故后銷毀證據(jù),、隱匿尸體、遣散人員,，并以高額的賠償進行善后處理等手段來組織瞞報,。
“‘巨額利潤’是瞞報最根本的原因,。在礦主眼里，地下的煤就是錢,，只要能挖出來,，什么險都敢冒,，哪怕以身試法,�,！蓖醵堈f。
二是部分煤礦從業(yè)人員及家屬縱容事故瞞報,。瞞報事故的煤礦礦主通常以高出事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟賠償作為“封口費”,，在利益驅(qū)使下，煤礦從業(yè)人員及家屬不僅不愿舉報,，還會形成“同盟”,，故意幫助隱瞞事故。宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦“4?15”重大瓦斯爆炸事故中,，楊梅山煤礦的法人代表呂爾朝供認事發(fā)后聯(lián)系死者家屬來商量,，協(xié)議按68萬元簽,，額外再拿出共100萬元來補助,，條件是不要把事情講出去。部分家屬將遇難礦工匆匆下葬,，對警察稱“人是病死的”,，拒絕尸檢。
三是工作機制壁壘成為瞞報事故的另一原因,。一些地方政府對煤礦安全生產(chǎn)實行“一票否決”制,，事故死亡人數(shù)被量化成為領(lǐng)導(dǎo)干部上下去留的“紅綠燈”,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕影響政績,、升遷,、獎勵和被問責(zé),，就會出現(xiàn)包庇甚至參與瞞報。宣威市海岱鎮(zhèn)楊梅山煤礦“4?15”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生后,，楊梅山煤礦立即向海岱鎮(zhèn)煤管所進行了報告,。海岱鎮(zhèn)煤管所與楊梅山煤礦共同組織瞞報，并對4名遇難者尸體進行了轉(zhuǎn)移,，偽造了入井檢身記錄,，銷毀部分原始資料,。
四是查處不嚴或監(jiān)察不力，讓瞞報大行其道,。部分地方官員策劃,、參與瞞報，組織所謂的調(diào)查組搞假調(diào)查,，弄假材料,，寫假報告；上級部門組織核查時,，有關(guān)官員故意回避問題,，轉(zhuǎn)移視線，提供虛假材料,，企圖賄賂核查人員,，封鎖消息。
“出于各種目的的瞞報,，不僅影響了煤炭行業(yè)健康發(fā)展,，更影響了政府的公信力�,！睏顚W(xué)輝說,。
多管齊下遏制瞞報
“只要有誘人的利潤和相應(yīng)的治理漏洞出現(xiàn)，就總會有人鋌而走險,，就會有礦難的瞞報行為,。”王定龍說,，要徹底遏制瞞報,，需要采取多種措施。
第一,，要徹底根治礦難瞞報,，必須嚴懲瞞報行為�,！爸挥羞`法成本高于守法成本,，才能使人守法�,！蓖醵堈f。瞞報行為發(fā)生后,，必須在經(jīng)濟上進行重罰,，使有關(guān)企業(yè)和老板“賠了夫人又折兵”,，讓瞞報的人吃虧,，甚至傾家蕩產(chǎn),；對有關(guān)直接責(zé)任人按《刑法》第134條重大責(zé)任事故罪、第135條重大安全事故罪從重處罰,；對負有監(jiān)督管理責(zé)任而監(jiān)管失職的人員,，追究其瀆職責(zé)任,�,！皩Σm報的人，只有嚴厲制裁,，才能有效遏制瞞報行為,。”
楊學(xué)輝說,，要按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未受處理不放過,、有關(guān)人員未受教育不放過,、整改措施未落實不放過”的原則，嚴厲打擊瞞報事故行為,。對鋌而走險,、隱瞞事故的當(dāng)事人,、參與者及逃匿的責(zé)任人，及時移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任,；對煤礦企業(yè)要按上限實施處罰；瞞報情節(jié)惡劣的予以關(guān)閉,。
第二,，繼續(xù)加強治理腐敗的力度,，徹底摘除礦主的“保護傘”,。要從源頭上遏制腐敗,，加強對權(quán)力的監(jiān)督和控制，斬斷官礦利益鏈,，堅決打碎“腐敗利益同盟”，應(yīng)立法禁止地方官員和監(jiān)管人員及其親屬對煤礦的參股入股,；建立檢察機關(guān)同步介入調(diào)查機制,，依靠公檢法等司法機關(guān)，對事故的刑事責(zé)任人進行追究,。
第三,，構(gòu)建多種監(jiān)督機制，讓廣大群眾參與監(jiān)督,�,！皺z察機關(guān)不僅要在礦難發(fā)生后查處瀆職、腐敗,，更應(yīng)在礦難發(fā)生前,，積極配合安全生產(chǎn)部門查處腐敗，充分發(fā)揮事前預(yù)防作用,，將腐敗引發(fā)的礦難消滅在萌芽狀態(tài),。”王定龍說,，沒有有效監(jiān)督,，瞞報不可避免，應(yīng)構(gòu)建多種監(jiān)督機制,，拓寬監(jiān)督渠道,，把地方官員和煤礦企業(yè)置于群眾監(jiān)督之下，才會減少甚至杜絕瞞報,。
“實踐證明,，僅僅罰款是不行的，針對瞞報行為,，必須更加嚴厲的進行打擊,，震懾礦主。同時在今后的工作中,，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強巡查,，進一步摸清各個煤礦的相關(guān)情況,�,！痹颇厦旱V安全監(jiān)察局局長鄒立生說,。應(yīng)鼓勵和依靠群眾舉報，充分發(fā)揮媒體作用,，使瞞報在陽光下無藏身之地,。