盡管從目前看,，我國(guó)糧食生產(chǎn)有望豐收，市場(chǎng)總體穩(wěn)定,，但今年糧食保供穩(wěn)價(jià)仍然面臨較大壓力,，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強(qiáng),，市場(chǎng)投機(jī)炒作增多；地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外,，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元，責(zé)權(quán)落實(shí)仍需明晰也成為影響我國(guó)糧食安全的潛在隱憂,，亟待引起關(guān)注和重視,。
糧價(jià)上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，隨著糧食價(jià)格的逐步走高和資本市場(chǎng)流動(dòng)性過(guò)剩,，糧食金融屬性越來(lái)越強(qiáng),，甚至被人稱(chēng)之為“白金”，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生,。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過(guò)山車(chē)”般的急漲急跌便是典型,。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)顯示，春節(jié)后首個(gè)交易日,，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān),。在兩個(gè)交易日后，又沖至最高3110元,，當(dāng)日成交量接近百萬(wàn)手，幾乎是節(jié)前最后一個(gè)交易日的三倍,。緊接著,，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強(qiáng)喜雨，旱情警報(bào)解除,。小麥?zhǔn)袌?chǎng)上的旱情炒作題材立即淡化,、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續(xù)下跌,，一度跌至月內(nèi)低點(diǎn)2821元,。
鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)首席分析師劉正敏認(rèn)為，資本對(duì)糧食的投機(jī)行為十分明顯,。
合肥國(guó)家糧食批發(fā)交易市場(chǎng)副總經(jīng)理葛亮指出,，前不久，美國(guó)小麥期貨也在中國(guó)干旱題材炒作下,，創(chuàng)下30個(gè)月來(lái)的新高,。這說(shuō)明我國(guó)小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤(pán)走的苗頭，存在投機(jī)資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)推高價(jià)格的跡象,�,！�(這)已經(jīng)開(kāi)始撼動(dòng)過(guò)去我們認(rèn)為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場(chǎng)了,。”葛亮警告說(shuō),。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，在糧價(jià)上漲預(yù)期的推動(dòng)下，糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)的投機(jī)行為也有所增多,。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里,，記者看到他去年收購(gòu)“囤積”至今的糧食。他給記者算了筆賬,，以他庫(kù)存的約3000萬(wàn)斤算,，去年他收的價(jià)格是0.94元每斤，占用流動(dòng)資金不到2800余萬(wàn)元,。而現(xiàn)在,，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時(shí)間,，凈賺420萬(wàn)元,。
地方“抓糧”動(dòng)力依舊不足
記者在多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動(dòng)力依舊不足,，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象,。
黑龍江省五常市委書(shū)記裴君說(shuō)產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說(shuō)產(chǎn)糧大縣市往往都是財(cái)政窮縣市,，GDP排名都靠后,。“生產(chǎn)糧食對(duì)地方財(cái)政基本沒(méi)有貢獻(xiàn),，我要面臨的是2.4萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人口,，每年沒(méi)有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了�,！迸峋f(shuō),，“前兩年我們被國(guó)家評(píng)為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣,，給了不到5000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)性資金,，實(shí)在杯水車(chē)薪�,！�
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示,，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高,、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的矛盾,。在現(xiàn)有的考核激勵(lì)條件下,，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國(guó)目前主要糧食品種庫(kù)存充裕,，但仍需警惕個(gè)別品種供求缺口擴(kuò)大與國(guó)際糧價(jià)炒作傳導(dǎo)的影響,。葛亮表示，據(jù)估計(jì),，今年我國(guó)粳稻產(chǎn)需缺口較大,；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn),，2010年我國(guó)玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來(lái)首次凈進(jìn)口,；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴進(jìn)口,。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順
目前涉及國(guó)家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級(jí)政府,，又有中儲(chǔ)糧、中糧,、華糧等國(guó)家指定的大型糧食企業(yè),。采訪中一些基層糧食行政部門(mén)反映，地方糧食行政主管部門(mén)與中儲(chǔ)糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)說(shuō)：“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看,，確實(shí)值得反思。從某種程度上說(shuō),，是市場(chǎng)被自己搞亂了,。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視,�,！币阅壳坝衩灼贩N的調(diào)控為例，由于前期國(guó)家禁止中儲(chǔ)糧入市收購(gòu),，加之原有庫(kù)存不斷投放市場(chǎng)，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫(kù)狀況,。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,，國(guó)家于今年一月下旬出臺(tái)文件要求中儲(chǔ)糧迅速入市收購(gòu)，補(bǔ)充庫(kù)存,，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看,，補(bǔ)庫(kù)效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央,、地方,、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如,，對(duì)地方而言,，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入,，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)玉米深加工企業(yè)來(lái)說(shuō),，酒精,、淀粉的高額加工利潤(rùn)促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動(dòng)，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行,。而國(guó)家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制,，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。