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海島生態(tài)遠(yuǎn)比陸地脆弱,，海島環(huán)境的破壞承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大陸,。為使中國(guó)無(wú)居民海島得到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用,、生態(tài)環(huán)境免遭破壞,，國(guó)家要求單位和個(gè)人提出用島申請(qǐng)后，須對(duì)擬開(kāi)發(fā)的海島編制詳細(xì)的開(kāi)發(fā)利用具體方案,，在專家論證認(rèn)可后,，并經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，方可取得無(wú)居民海島使用權(quán),。
無(wú)序開(kāi)發(fā)曾使約800海島消失
實(shí)際上,，在2010年3月1日國(guó)家《海島保護(hù)法》正式實(shí)施之前，無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用始終缺少法律依據(jù),，形式“比較粗放”,。
據(jù)國(guó)家海洋局此前進(jìn)行的調(diào)查，隨著圍填海的興起以及港口,、城市建設(shè)的不斷發(fā)展，我國(guó)海岸帶自然岸線逐年減少,，人工岸線不斷增加,。
在我國(guó)海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在著無(wú)序、粗放式開(kāi)發(fā),，以及由人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)（圍填海,、挖沙、炸島）導(dǎo)致海島消失等問(wèn)題,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，從上世紀(jì)80年代至今，有約800個(gè)海島消失,。一些具有很高國(guó)防,、資源和生態(tài)價(jià)值的海島遭受破壞。
研究人士披露,，在《海島保護(hù)法》生效前,，無(wú)居民海島“基本上誰(shuí)都可以上去”，“開(kāi)發(fā)之前項(xiàng)目認(rèn)證不用做”,，部分無(wú)居民島“破壞得比較嚴(yán)重”,，而部分資源比較豐富的島嶼上，“亂開(kāi)采的現(xiàn)象則比較嚴(yán)重”,。
在一些地方,，多個(gè)行業(yè)管理部門以及少數(shù)的縣、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都在或多或少地審批無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用,。這種多頭管理使無(wú)居民海島的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,。如炸島炸礁、填海連島,、采石挖砂,、亂圍亂墾等活動(dòng)大規(guī)模改變了海島地形、地貌,，甚至造成部分海島滅失,；在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁,，濫捕,、濫采海島珍稀生物資源等活動(dòng)也屢禁不止。
寧波無(wú)人島不少成“爛尾”
從2003年開(kāi)始,，寧波對(duì)無(wú)居民海島放寬政策,，部分無(wú)居民海島面向社會(huì)進(jìn)行了開(kāi)發(fā)。但開(kāi)發(fā)中發(fā)現(xiàn),，一些地方為了增加財(cái)政收入,，隨意租賃島嶼，使一些珍稀物種和候鳥(niǎo)遷徙地遭到破壞,。同時(shí),，不少投資主體對(duì)開(kāi)發(fā)的困難估計(jì)不足,，盲目上馬的工程因后續(xù)資金緊張擱置，出現(xiàn)“爛尾”,。
2005年1月1日,，寧波市制訂《寧波市無(wú)居民海島管理?xiàng)l例》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)有關(guān)無(wú)人島開(kāi)發(fā)使用的地方法規(guī),。2005年4月5日,，浙江省政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作的通知》，要求加強(qiáng)管理,，保護(hù)無(wú)居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境,；并明確今后無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)向縣級(jí)政府申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)政府審核同意后報(bào)省政府批準(zhǔn),，將無(wú)人島開(kāi)發(fā)利用審批權(quán)由縣(市,、區(qū))級(jí)提升到省級(jí)。
啟動(dòng)無(wú)人島名錄就是為了加強(qiáng)保護(hù)
國(guó)家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞表示,，無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)將實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先,、適度利用”的原則。首先,，開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)符合海島保護(hù)規(guī)劃,，其次，必須依法編制開(kāi)發(fā)利用具體方案,，對(duì)垃圾,、污水等的處理、保護(hù)海島的措施進(jìn)行充分論證后才可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,。
另外,，《海島保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院海洋主管部門對(duì)無(wú)居民海島實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、建設(shè),、保護(hù)和管理，創(chuàng)新了無(wú)居民海島集中統(tǒng)一管理體制,。
也就是說(shuō),，大陸上現(xiàn)行的土地、森林,、環(huán)保等部門管理不再延伸到無(wú)居民海島上,，避免了職責(zé)交叉、條塊分割,、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象,。
據(jù)介紹，為確保無(wú)居民海島得到有效保護(hù),，國(guó)家海洋局實(shí)行了單島保護(hù)規(guī)劃制度,，凡納入首批名錄中的無(wú)居民海島,，實(shí)行一島一規(guī)劃的原則,，做到“因島制宜”,。
國(guó)家海洋局正在建設(shè)海島動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，由船舶,、飛機(jī),、衛(wèi)星組成立體海島及其周邊海域的監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系。國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍還建立了定期和不定期的對(duì)海島檢查制度,，能夠有效發(fā)現(xiàn)違法行為并給予糾正和查處,。
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