歡迎收看經(jīng)濟(jì)半小時(shí),，我們繼續(xù)聚焦物流頑癥,。今天國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布4月宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù),，4月CPI同比增長5.3%,，我們面臨的通脹壓力依然較大,。昨天我們報(bào)道了一些貨運(yùn)司機(jī)面對(duì)高額的過路過橋費(fèi)叫苦不迭,，事實(shí)上,，物流中的這些費(fèi)用都在一點(diǎn)點(diǎn)推高物價(jià),。其實(shí)除了過路過橋費(fèi),，上路行駛的司機(jī)們還要經(jīng)常承受另外一筆巨額的費(fèi)用,。
公路罰款 每輛車一年罰三萬
作為河南省運(yùn)輸重鎮(zhèn)，西峽縣擁有將近5000輛大貨車,，那些大貨車每天會(huì)把大量的煤炭從內(nèi)蒙,、陜西運(yùn)到河南、湖北,、湖南,、江西等省份,。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車司機(jī),。一位司機(jī)們向記者展示了五大堆交通罰款單據(jù),，他說這是他六個(gè)月被罰款的單據(jù)，據(jù)司機(jī)們說,，他們一天最少得被罰100元,，多的時(shí)候兩三百元，一個(gè)月下來罰款最少的是三五千,，多的甚至達(dá)到七八千,。
記者了解到，公路罰款中最多的是超載,，但貨車選擇超載也是無奈,，以從內(nèi)蒙鄂爾多斯運(yùn)煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運(yùn)費(fèi)是345元,，如果按照規(guī)定裝載30噸,，跑一趟可得運(yùn)費(fèi)10350元，如果刨去1600元的過路費(fèi),，5000元的油費(fèi),，兩名司機(jī)900元的工資，3天450元的飯費(fèi),，200元的裝卸費(fèi),，還能剩下2200元，但是,，汽車的折舊費(fèi),、保養(yǎng)費(fèi)、車險(xiǎn),、輪胎消耗費(fèi)加在一起不僅這2200剩不下,，每年還要賠出不少，今年兩會(huì),，全國人大代表黃細(xì)花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門已經(jīng)做過一次實(shí)驗(yàn),，用紅巖牌16噸的載重汽車按照規(guī)定裝載，從大同運(yùn)往天津,，一路上那輛車沒有任何違規(guī)行為,，但到達(dá)天津后，那輛車還是虧損了3200多元,，因此,，在權(quán)衡利弊之后，幾乎所有的大貨車都選擇超載,。今年四月,，新疆展開了大規(guī)模的車輛超限,、超載專項(xiàng)治理，來自新疆維吾爾自治區(qū)路政海事局的執(zhí)法結(jié)果表明,，90%的大貨車都存在超載,、超限現(xiàn)象，運(yùn)輸水泥,、工業(yè)鹽,、礦石、煤的大貨車都存在100%超載,。
而合超載相伴相生的就是罰款。河南西峽司機(jī)告訴記者,，大貨車每天24小時(shí)能跑1000公里,，一般會(huì)跨越兩個(gè)省，五個(gè)縣市,，要被沿途的站卡罰款600元左右,，以每車40噸計(jì)算，相當(dāng)于每噸煤的運(yùn)費(fèi)提高了15元,。
為了弄清西峽5000輛大貨車每年究竟被罰多少錢,，西峽縣專門替大貨車司機(jī)維權(quán)的王金伍曾經(jīng)走訪了2000輛大貨車主。據(jù)他了解的,，一天最少被罰100元錢,，1年就是按10個(gè)月，一個(gè)車就是被罰3萬元,。
這個(gè)數(shù)字讓王金伍很吃驚,。他更想弄明白的是，西峽的大貨車每輛每年被罰3萬元,，這是一個(gè)特殊情況還是在全國具有普遍性,，記者也對(duì)不同地區(qū)的物流公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事肖忠禮介紹,，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該說不是一個(gè)夸張的數(shù)字,，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國家行政學(xué)院教授竹立家分析,，這個(gè)數(shù)字,，他認(rèn)為還是有可信度的，應(yīng)該引起人們的高度重視,。
連續(xù)8次違規(guī)執(zhí)法 交警一見到記者就跑
為了向記者證明公路罰款之亂,，4月21日，河南省西峽縣大貨車罰款維權(quán)人士王金伍帶記者在312國道河南南陽市鎮(zhèn)平縣路段,，找到一個(gè)常年隱蔽測(cè)速拍照的警車,。記者看到,，這輛警車在后窗的太陽膜上開了一個(gè)長方形的小口子，不斷對(duì)過往車輛進(jìn)行偷拍,。
王金伍上前,，詢問車內(nèi)唯一的一位執(zhí)法交警：“看看你的證？”沒想到這位交警居然說沒帶,。王金伍又問：“沒帶證能執(zhí)法嗎,？讓我們看看證，執(zhí)法接受社會(huì)監(jiān)督嘛,。按規(guī)定不允許一個(gè)人執(zhí)法,。”記者看到,，對(duì)于王金伍的這一連問題,，這位交警不作任何回答。
根據(jù)2008年河南省交警總隊(duì)出臺(tái)的六條規(guī)定,，移動(dòng)隱蔽測(cè)速是典型的公路三亂行為,。王金伍告訴記者，鎮(zhèn)平縣交警部門違規(guī)罰款,，已經(jīng)被他抓到6次,，但對(duì)方始終不改。那么這是第七次抓到了,，而且是和記者一起抓住的,，鎮(zhèn)平縣交警部門違規(guī)罰款的行為會(huì)收斂嗎？
10天后,，記者和王金伍再次回訪,，發(fā)現(xiàn)這輛警車轉(zhuǎn)移到十幾公里外的公路上，還在違規(guī)隱蔽測(cè)速拍照,，記者和王金伍隨即朝警車跑去,。
沒想到，警車?yán)锏膱?zhí)法交警看到記者和王金伍,，竟一溜煙的跑了,，由于跑的太慌張，甚至連右邊的車門都沒有來得及關(guān),。
王金伍說,，今年從1月30日到現(xiàn)在(4月30日)，4個(gè)月的時(shí)間他發(fā)現(xiàn)該警車
8次在路上一個(gè)人拍照,，8次反映都不改,，只是不斷地?fù)Q地方。
運(yùn)管站站長曝內(nèi)幕：罰款和財(cái)政分成,，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)喝酒按摩
那些罰款會(huì)被交警和路政如何使用呢,？王金伍去年11月在黑龍江省林甸縣認(rèn)識(shí)了一位運(yùn)管站站長,，酒酣耳熱之后，那位站長掏了心窩子,。
他說：“咱們嘮的事私磕啊,，從我自身的角度，罰款額度不高的很少,，但是法律規(guī)定,，是規(guī)定的范圍，為什么罰款都很高呢,？就是林甸特困難,。”這位站長聲稱,，他和當(dāng)?shù)氐目h人討論過罰款的事情,，他說：“我這40多人吧，有19個(gè)是省運(yùn)管局的編制,，是省運(yùn)管給錢,，工資福利的啥都有,，但剩下的人,，就只能靠罰款了�,！�
在這位站長看來,，一個(gè)運(yùn)管站有一多半的人都沒有正式編制，只能靠罰款來解決工資福利問題,。那么罰來錢,，他們又通過什么樣的方式變成自己的收入呢？這位站長詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)亓P款的收支兩條線是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的,，以及這筆罰款是如何分配的,。
他說：“當(dāng)然你不是拿回來直接坐支，如果直接花了,，那就完蛋了,。你得走渠道，交財(cái)政,，財(cái)政再給你撥回來,，這樣罰款就可以正常使用了�,！�
這位站長還抱怨,，所有的罰款當(dāng)?shù)刎?cái)政要扣40%，留給站里的只有60%,，所以站里也很難,。他介紹說,，上一任站長在的時(shí)候還能收點(diǎn)費(fèi)，現(xiàn)在可收不著了,，所以只能靠罰,。他說：“我接他(上任站長)的時(shí)候，他上一年罰了167萬,，所以司機(jī)罵應(yīng)該罵我,，人家得罵我，你這么狠,，自你來以后,，只要法律有規(guī)定，那就整唄,，你看去年罰了294萬,，(比前一年)多了120萬，去年的日子相對(duì)好過了,�,！�
亂罰款雖然來錢快，但也有風(fēng)險(xiǎn),。既然不少司機(jī)都有意見,，那么這位站長怕不怕被舉報(bào)呢？沒想到,，這位站長不僅罰款有辦法,，而且和上級(jí)拉關(guān)系更有一套。
他說：“領(lǐng)導(dǎo)來我就說,，你們過來,，我就請(qǐng)你們吃，你們是好朋友夠哥們,，你們來是不是吃,，吃完了抹嘴走，你得變相報(bào)啊,，你不能說我當(dāng)站長我去掏,，今天我招待，我自己掏幾百元吃了,，報(bào)啊,，那能嗎，那你肯定得報(bào)啊,，報(bào)就變相啊,，變相違不違法？應(yīng)該違法，但沒招,，誰都知道違法,，誰都沒招，領(lǐng)導(dǎo)也要吃,，誰不吃�,。磕惆值橛袦厝�,，洗個(gè)澡,，按按摩的，你說這點(diǎn)事,，你也得支吧,，夏季有水上樂園，你去玩玩,，劃個(gè)船游個(gè)泳,，吃點(diǎn)小煎魚啊，但你這招待吃完了也不能一抹嘴就走,，我說這些費(fèi)用你不得有嗎,，一年能少了嗎，在一個(gè)你過年過節(jié)的,，還不得送點(diǎn)禮啊,，你部門活不下去。
1996年頒布施行的<<中華人民共和國行政處罰法>>第五十三條明文規(guī)定：財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款和沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng),。但林甸縣的這位運(yùn)管站站長卻透露,，他們站的罰款40%進(jìn)了地方財(cái)政,，60%由財(cái)政返還給了站里,。這種情況持續(xù)了多長時(shí)間？違法返還的罰款總額究竟有多少,？我們欄目將繼續(xù)予以關(guān)注,。
親歷亂罰款 只罰款不開票 600罰款進(jìn)路政個(gè)人口袋
為了感受路上的罰款亂象，4月22日,，記者在鄂爾多斯坐上一輛開往河南西峽的大貨車,。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車剛通過內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費(fèi)口就出了故障,，停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū),。下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到,，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)力扣留的行駛證,，然后開始計(jì)時(shí)罰款。
一位路政執(zhí)法人員說，一個(gè)小時(shí)要罰300元,。司機(jī)問,，如果車要是修好幾個(gè)小時(shí)的話，罰款豈不是要1000多元了,？路政人員肯定地說：“那我管不著
就是這么個(gè)意思,。”司機(jī)問：“那你這本來就是設(shè)立的停車帶,，為什么還要罰,？”路政說：“那我不管，這是我們公路公司的規(guī)定,�,！�
司機(jī)怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么被罰款，他向相關(guān)部門電話咨詢,，沒想到這些部門的答復(fù)是,，這家公路公司剛成立，許多規(guī)章制度還不明確,。這就更讓人搞不明白了,，既然規(guī)章制度不明確，那么罰款的依據(jù)又是什么呢,？
但還沒等司機(jī)想明白,，下午4點(diǎn)半，大貨車還沒有修好,，路政人員再次趕來,，要求罰款900元。司機(jī)哀求了半天,，最后和一位路政執(zhí)法人員達(dá)成協(xié)議,，只交600，但條件是不開票,。讓記者驚訝的是,，罰款不開票，這是嚴(yán)重的違法聲違規(guī)違紀(jì)行為,，但這位路政人員居然當(dāng)差著其他路政人員的面,，當(dāng)前眾多司機(jī)的面公然違法違規(guī)違紀(jì)。但記者看到,，這位執(zhí)法人員在拿到司機(jī)給的600元后,，他沒有開出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機(jī),，然后和另一位執(zhí)法人員駕車離去,。
經(jīng)濟(jì)半小時(shí)觀察：杜絕公路亂罰款 關(guān)鍵是公開透明地方財(cái)政
歷時(shí)十七年的治理，公路亂罰款的現(xiàn)象始終不能得到有效遏止，根源何在呢,？最主要的難點(diǎn)是我們至今沒有徹底切斷地方財(cái)政和基層執(zhí)法部門與罰款之間的利益紐帶,。盡管《行政處罰法》要求地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門返還罰款，但在私利面前,，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國法于不顧,，地方財(cái)政和執(zhí)法部門合伙分發(fā)罰款，你好我好大家好,，公路亂罰款又如何禁絕得了,？
以林甸為例，要管住亂罰款,，關(guān)鍵是管住地方財(cái)政的亂作為,。這個(gè)縣每年有多少罰沒款進(jìn)入財(cái)政，這些錢的用途是什么,，流向如何,？如果清楚明白地對(duì)外公開，地方財(cái)政還敢再返還罰款給運(yùn)管站嗎,？如果沒有利益驅(qū)動(dòng),，運(yùn)管站還有積極性肆意上路亂罰款嗎？
管住地方財(cái)政,，首先要公開透明,。國務(wù)院總理溫家寶5月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，財(cái)政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求,，對(duì)于保障公民的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè),，發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，具有重要意義。會(huì)議要求大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算,、決算公開,。要求地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法,，公開經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算,，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作,。
“權(quán)為民所用,、情為民所系、利為民所謀”,，這是胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)的共產(chǎn)黨人應(yīng)有的執(zhí)政觀,。但一些地方政府和基層執(zhí)法部門卻借助財(cái)政暗箱，利用人民賦予的權(quán)力為自己謀私利。而真正治理這一現(xiàn)象,，重要的是公開地方財(cái)政,，讓人民監(jiān)督，看看權(quán)力所謀取的利益究竟給了誰,？而只有這樣,，也才能有效幫助這些地方政府和執(zhí)法部門樹立正確的執(zhí)政觀和執(zhí)法觀。