眼看水稻插秧期快到了,，黑龍江省肇東市種糧大戶單玉恒家的300多畝水田還沒(méi)有平整，他著急地趕忙找人耙地,。用工賬算下來(lái),，每個(gè)人(帶上拖拉機(jī))一天的費(fèi)用需要500元，還不包括買柴油的錢,�,！皶r(shí)間來(lái)不及了,，再多錢也得干�,！眴斡窈阏f(shuō),。
正值春耕春播時(shí)節(jié)，像單玉恒這樣找不到人干活的農(nóng)民不在少數(shù),�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在黑龍江調(diào)查時(shí)了解到，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)用工成本大幅提高,，農(nóng)業(yè)“用工難”問(wèn)題日益突出,，一些地方出現(xiàn)“雇不到、雇不起”的現(xiàn)象,。
專家認(rèn)為,，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力季節(jié)性的供求矛盾，關(guān)系到糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。這不僅要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�,；蜋C(jī)械化的水平，更要讓種糧的人獲得較高的比較收益和社會(huì)尊重,，并建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力要素市場(chǎng),。
短缺 農(nóng)村勞動(dòng)力不足用工成本大增
據(jù)了解，今年農(nóng)業(yè)部春節(jié)后組織了為期一個(gè)月的“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶”調(diào)研,，涉及全國(guó)26個(gè)省市自治區(qū),，其中一個(gè)重要的調(diào)研項(xiàng)目就是農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)7600多個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查,，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的69.3%，外出務(wù)工勞動(dòng)力占30.7%,，外出勞動(dòng)力人數(shù)比去年同期增長(zhǎng)5.5%,。
中國(guó)社科院日前發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》稱，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,，農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺,、區(qū)域性短缺問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn),，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。
黑龍江省肇東市五站鎮(zhèn)寶山村農(nóng)民井永良有140畝水稻田,，他說(shuō)現(xiàn)在村里60%至70%的人都出去打工了,，很難招到人干農(nóng)活。
五站鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心主任馬長(zhǎng)久告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，哈爾濱市松北區(qū)從2009年,、2010年開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā),，吸引了很多村里的人去打工�,！坝械娜嗣刻祢T著摩托車往加油站一放,，就坐著通勤車去松北做工�,！�
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻去年到四川,、重慶、貴州,、陜西,、山西等10個(gè)省市調(diào)查農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)很多地方農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間幾乎沒(méi)有了,，并不像有些人說(shuō)的還有源源不斷的勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移出去,。
朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，因?yàn)閯趧?dòng)力在減少,，不僅“民工荒”,，農(nóng)工也荒，勞動(dòng)力成本越來(lái)越高,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工“雇不到,、雇不起”。
不少農(nóng)民反映,，這兩年農(nóng)業(yè)雇工成本“漲得特別多”,。井永良說(shuō)，他雇了七八個(gè)人育秧,，女的每天60元,，男的每天七八十元。如果是青壯年勞動(dòng)力,，每天要120元至150元,，而去年的價(jià)錢是100元/天，前年是50元/天,。
事實(shí)上,，城市最低工資水平的上漲帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)用工成本的增加，而目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工資水平相比城市仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,。據(jù)井永良介紹,，在哈爾濱、大慶打工,，工資一天可以達(dá)到90到200元,，比農(nóng)村高出不少。
記者來(lái)到肇東市東發(fā)鄉(xiāng)一心村,，正好趕上幾戶人家在育秧,。他們沒(méi)有從外面雇人,，都是全家齊出動(dòng)，包括70多歲的老農(nóng)和30多歲的婦女,。村民康立軍說(shuō),，“工費(fèi)貴，雇不起”,，不過(guò)到了插秧期需要更多的人手,，花多少錢都得雇人了。
風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)“用工難”威脅糧食安全
記者了解到,，用工費(fèi)用上升而收益偏低,，是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“用工難”的重要原因。有農(nóng)民甚至說(shuō),，如果人工等成本提高,，種糧的收益減少到一定程度，就可能把土地流轉(zhuǎn)掉,，自己出去打工,。
近年來(lái)，國(guó)家不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼,，但農(nóng)民種糧的收益仍然相對(duì)較低,。東發(fā)鄉(xiāng)青山村村民梁建業(yè)在鎮(zhèn)上的一家手機(jī)店打工，他說(shuō)家里有4口人,，種了12畝普通粳稻,，一年純收入是6000元�,！凹Z食漲價(jià)了,，但人工也在漲，化肥,、柴油,、機(jī)械租金都在漲，而且成本漲得更多,，純收入基本沒(méi)有什么增長(zhǎng),。”
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō),，政府要保障糧食安全,，農(nóng)民想的更多的是增加收益，“要錢”還是“要糧”的矛盾越來(lái)越突出�,，F(xiàn)在種一畝小麥，除去成本后收入四五百塊錢就是很不錯(cuò)的,，所以農(nóng)民講“種一畝麥子不如打八天工”,。種糧的比較收益低,，需要通過(guò)政策提高農(nóng)民種糧的積極性。
朱啟臻認(rèn)為,，糧食安全面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)之一就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺,。這些年來(lái)為了增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工,，但如果絕大多數(shù)人都選擇不種地,，而且農(nóng)民沒(méi)有增產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,。
記者聽(tīng)到一些農(nóng)民講,，糧食增產(chǎn)10%對(duì)他們沒(méi)有什么吸引力，農(nóng)民“嫌費(fèi)事”不會(huì)精耕細(xì)作,，比如插秧時(shí)不能保證每畝的株數(shù),，這對(duì)產(chǎn)量會(huì)造成影響。
農(nóng)業(yè)“用工難”帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是,，婦女和老人成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,。井永良說(shuō)，他在育秧期雇的七八個(gè)人中,，女的年齡都在35歲至50歲,，男的年齡都在55歲至60歲。
韓長(zhǎng)賦說(shuō),，農(nóng)業(yè)部在春節(jié)后進(jìn)行了一個(gè)月的駐點(diǎn)調(diào)查,，一家一戶地和農(nóng)民算賬，分析年齡結(jié)構(gòu),，發(fā)現(xiàn)有的村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中50歲以上的占到70%至80%,。大量農(nóng)民外出打工后，農(nóng)民兼業(yè)化,、老齡化甚至有些地方農(nóng)村空心化的現(xiàn)象應(yīng)該引起高度重視,。
辦法 提高種糧收入是關(guān)鍵
記者在黑龍江采訪時(shí)，不少農(nóng)戶認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�,；蜋C(jī)械化水平,，有助于解決農(nóng)業(yè)“用工難”問(wèn)題。
馬長(zhǎng)久說(shuō),，靠一家一戶零散,、粗放地經(jīng)營(yíng)，土地利用率低,，種地收益不會(huì)高,。農(nóng)村應(yīng)該往土地集約化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，能夠節(jié)省勞動(dòng)力,，從種到收都可以成立專業(yè)合作社,，實(shí)現(xiàn)集約化,、規(guī)模化,、專業(yè)化和現(xiàn)代化,。
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出去以后,，如果機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)跟上了,，老頭、老太太一樣可以種田,。日本的農(nóng)村勞動(dòng)力也大量外出,，在農(nóng)村很多老頭、老太太干活,，這種常態(tài)就是靠機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù),。
記者發(fā)現(xiàn)，在一些規(guī)�,；蜋C(jī)械化水平較高的地區(qū),，農(nóng)業(yè)“用工難”的問(wèn)題確實(shí)相對(duì)不突出。大慶市杜爾伯特縣江灣鄉(xiāng)九扇門村村主任段雙林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，該村基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,，80%的農(nóng)戶都有插秧機(jī)，收割的時(shí)候也基本使用水稻收割機(jī),，因此農(nóng)業(yè)用工沒(méi)有出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,。全村2000多人，有200多人在外打工,，人均土地有15畝,，種地的收入也并不比外出打工少。
不過(guò)專家認(rèn)為,，中國(guó)有大量的丘陵,、山地，這些地區(qū)機(jī)械化水平難以提高,，必須有足夠的勞動(dòng)力作保障,。即使機(jī)械化率非常高，像美國(guó)這樣的國(guó)家,，農(nóng)民勞動(dòng)力季節(jié)性的供求矛盾依然存在,。
朱啟臻認(rèn)為，年輕人不愿意種地,，這種情況是很難逆轉(zhuǎn)的,。最根本的辦法是讓種糧的人有比較高的收入，要比外出打工高出一大塊，而且種糧的人要能得到全社會(huì)的尊重,。通過(guò)鼓勵(lì)一部分農(nóng)村人來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),，使有志向的年輕人留在農(nóng)村成為新型農(nóng)民，這樣的農(nóng)業(yè)才能夠可持續(xù)發(fā)展,。
“農(nóng)業(yè)這種季節(jié)性用工市場(chǎng)，主要反映的區(qū)域性,、結(jié)構(gòu)性矛盾,，這種矛盾靠單個(gè)農(nóng)戶無(wú)法解決�,！敝袊�(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),，政府部門不應(yīng)只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，還要把農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)結(jié)合起來(lái),，要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力,、土地和資本。
李國(guó)祥說(shuō),，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展依靠的是全國(guó)性的大市場(chǎng),，全國(guó)各地的勞動(dòng)力都流向廣東、浙江等制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),。而目前建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)還沒(méi)有引起足夠重視,，或者說(shuō)這種市場(chǎng)非常低級(jí)。政府應(yīng)該建立跨區(qū)域的勞動(dòng)力信息發(fā)布平臺(tái),，比如水稻插秧的時(shí)候勞動(dòng)力特別缺乏,，通過(guò)信息公布可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地和勞動(dòng)力充裕地區(qū)的對(duì)接。