22日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十次會議沒有對國務(wù)院提交的個人所得稅法修正案草案進行表決,，草案將向社會全文公布征求意見,，進一步修改完善后提交人大常委會二次審議。
在個稅修正案草案首次提交全國人大常委會審議過程中,，參與審議討論的委員就個稅免征額調(diào)高至3000元是否合理,、個稅征收“按家庭為單位”是否更公平、級次級距調(diào)整是否加重中等收入人群負擔,、如何加大對高收入人群稅收征管等問題存在爭論,。有委員認為,，此次修訂個稅法雖然有所突破，但力度較輕,，對于減少中低收入人群稅負,、加大調(diào)節(jié)貧富差距力度，一審草案還需進一步完善,。
3000元免征額之爭
嚴以新委員表示,，自2006年以來，個稅免征額五年中已經(jīng)調(diào)整了三次,，調(diào)整的頻率較高,。為避免兩三年后個稅免征額又要調(diào)整，可考慮將免征額在3000元基礎(chǔ)上進一步調(diào)高,。
金碩仁委員也表示,，個人所得稅法的免征額調(diào)整幅度過低，調(diào)整頻繁,，不夠嚴肅,，也缺少前瞻性。目前個人所得稅的征收情況是,，高收入階層遠遠超過了起征點,，而大量中低收入階層在這個起征點附近，工薪階層是個人所得稅的主力軍,，個稅征收沒有真正達到調(diào)節(jié)個人收入差距的目的,。建議將個人所得稅免征額參考點定為4000元，各省市自治區(qū)可以根據(jù)本轄區(qū)財政實際情況,，最多上下浮動1000元,。
謝克昌委員建議，將工資薪金所得減除費用標準(即個稅免征額)改為以上一年全國社會平均工資為起點,。應(yīng)兼顧職工平均收入和通脹情況來確定個稅免征額,，如此，即使存在通脹,，個稅免征額也將隨著社會平均工資增加而逐漸上調(diào),，不至于給普通工薪層增加過多負擔,。此外,，這樣的修改也有助于減少個稅法案的修正次數(shù)。
按家庭為單位征收是否合理
金碩仁委員舉例,，兩個三口人之家,，一個家庭只有一個人工作，月收入3000元,，需要繳個稅,；而另一個家庭三口人都有工作,，每人月工資2000元，不用納稅,，顯然這種現(xiàn)象不夠合理,。推行以家庭為單位進行綜合扣除的個稅變革，已是大勢所趨,，而且宜早不宜遲,。
對此，財政部,、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人20日在回答記者提問時表示,，我國的個人所得稅法在確定工薪所得減除費用標準時，已經(jīng)考慮了納稅人家庭負擔因素,。比如,，此次調(diào)整減除費用標準，就是按照每一就業(yè)者供養(yǎng)1.93人,，測算就業(yè)者負擔的平均費用支出水平,。
徐顯明委員認為，不能以家庭為單位納稅原因在于：我國憲法規(guī)定的納稅義務(wù)主體是“公民個人”,，家庭不是納稅義務(wù)主體,。如果以家庭為納稅對象，需要先修改憲法,。另外,，稅收不能解決所有收入不公問題。階層間收入分配不公,，主要靠立法,，靠調(diào)整免征額及完善稅率；群體間的收入分配不公,，靠社會政策調(diào)整,；對某個個體的不公，主要靠權(quán)利救濟途徑實現(xiàn),。
調(diào)節(jié)收入差距力度還需加大
對于工薪所得超額累進稅率,，許多專家建議由9級減少為5級。個稅級差過多過密,，將加重個人收入增加時承擔的邊際調(diào)整,，不利于鼓勵勞動者增加收入。
方新委員表示,，一審草案中調(diào)整稅率級次級距的結(jié)果,，影響最大的是收入超過9000元低于2萬的人群，把他們的稅率從20%提高到25%,，這不利于中等收入人群的收入穩(wěn)定,。
任茂東委員建議,，在個人所得稅免征額提高至3000元的情況下，建議把一審草案中個人所得稅率4500至9000元部分適用的20%,，1500至4500元部分適用的10%進行適當下調(diào),，分別調(diào)至10%和5%；不超過1500元的5%調(diào)到1%,。這樣的思路,，體現(xiàn)對中低工薪收入者低稅負，培育中等收入階層的目標,。同時,，在保持邊際稅率45%基本不變或者適當調(diào)高邊際稅率的情況下，適當上調(diào)高收入段的區(qū)間稅率,，超過35000元的每個區(qū)間稅率一律增加5%,，從而使政府并不因中低收入檔的稅率下調(diào)而少收稅。這樣,，低端有免稅,，中低端有減稅，高端稅收負擔稍有增加,，即使在當前個別起征點變動不大,，中端、低端收入者都有實惠,，收入差距自然就會有所縮小,。
此外，楊正午委員提出,，要加強個稅征管,，特別要加強高收入者的個稅征管。高收入者的收入構(gòu)成比較復(fù)雜,，而且不斷有新的收入出現(xiàn),，一些隱性但數(shù)額巨大的收入還游離在法律邊緣地帶，因此必須切實加強征管,。加強高收入者個稅征管應(yīng)當以非勞動所得為重點,，從三個方面切實加強。一是加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的征管,。二是加強利息,、股息、紅利所得的征管,。三是加強生產(chǎn)經(jīng)營所得的征管,。