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鋁灰廠懸在半山腰的污水庫臟臭不堪。記者 劉大江/攝 |
在廣寧縣,，非法煉鋁的暴利,，使一些人鋌而走險(xiǎn)，由于缺乏收入來源,，當(dāng)?shù)匾恍┐迕窦娂娺M(jìn)入這些黑作坊打工,，形成畸形的共生利益鏈條,，當(dāng)?shù)匾恍┐逦瘯?huì)甚至向這些黑作坊出租土地。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，簡單拆掉這些非法黑作坊,，并不能徹底斬?cái)嗌煜蚯嗌骄G水的“黑手”，這是當(dāng)?shù)卣壓蜗萑搿皩医恢�,，愈演愈烈”怪圈并為之苦惱的根源�?/P>
黑作坊屢禁不止
近幾年,，盡管當(dāng)?shù)卣粩嗉哟蟠驌舴欠ㄤX灰廠的力度，但這些黑作坊生命力的堅(jiān)韌頑強(qiáng),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)卣念A(yù)料,，“它們是斬不斷的野草，往往一個(gè)月后就死灰復(fù)燃,，而且來得更加猖獗,。”當(dāng)?shù)匾幻刹空f,。
非法鋁灰廠的業(yè)主們基本上是本地村民,，他們對付政府執(zhí)法檢查，往往有三種方式：游擊戰(zhàn),，陣地戰(zhàn),，化整為零戰(zhàn)。
第一種是游擊戰(zhàn),。廣寧縣國土局分管執(zhí)法的黨組副書記王江華說,，這些黑作坊往往藏身于山旮旯，非常隱秘,，執(zhí)法人員一來,，業(yè)主們就跑開，只剩下簡易作坊,，即使被搗毀,，不到一周又可重新建好。
第二種是陣地戰(zhàn),。王江華說,，在我們執(zhí)法中，有時(shí)候會(huì)發(fā)生正面沖突,，2009年差點(diǎn)出人命,，村民們砸掉執(zhí)法用的鉤機(jī)，威脅執(zhí)法人員,，圍住我們不讓走,。
第三種是化整為零戰(zhàn)。比如，原來是一個(gè)家庭開鋁灰廠,，后來分家,，幾兄弟每人都要開一個(gè)，這樣的裂變速度很快,。
有關(guān)部門監(jiān)管不力也是重要原因,。當(dāng)?shù)匾恍┐甯刹亢痛迕窀嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，以前,，上面的環(huán)保部門來檢查，如果是看到三防(污水,、壩,、廢渣)過關(guān)，一般不會(huì)吭聲,，如果不過關(guān),，肯定就會(huì)查處。
對此,，廣寧縣宣傳部長林梅芳表示,，目前我們要實(shí)行屬地管理，推動(dòng)鎮(zhèn)政府真正把這件事管起來,，如果出現(xiàn)非法鋁灰廠,，對當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府考核“一票否決”，絕不手軟,。
畸形利益共生鏈條
監(jiān)管難題的背后是利益,。經(jīng)過多年發(fā)展，廣寧一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個(gè)以非法鋁灰廠為中心的黑色利益共生鏈條：老板,、村集體,、村民各居一端。
處在這個(gè)利益鏈條高端的,，是鋁灰廠老板,。這些人基本上是本地村民，投資土法煉鋁作坊成本低,，收益高,，且不用繳稅，屬于暴利行業(yè),。
知情村民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“3.21”潰壩事故中的那家鋁灰廠，投產(chǎn)不過大半年時(shí)間,，廠老板已經(jīng)賺了上百萬的錢,。
據(jù)了解，一個(gè)土法煉鋁作坊僅需要租個(gè)山坡地，在上面建幾個(gè)土爐,、搭個(gè)簡易的工棚,，再建個(gè)土圍的水池等等，投入不大,，如小一些的作坊只需投入3萬元,。大一些的作坊也只不過5萬元。這些小作坊即使被政府拆毀,，恢復(fù)起來只需要一周時(shí)間,，建設(shè)成本也只需要幾千元錢。
當(dāng)?shù)剡�形成了一個(gè)“土法煉鋁”的打工就業(yè)鏈,。在江屯鎮(zhèn),、北市鎮(zhèn)，約有五成當(dāng)?shù)卮迕窦彝�,，從事和依賴這個(gè)打工產(chǎn)業(yè)鏈,。
一名政府官員說，首先得有專門的人去跑原料鋁灰,，這部分群體主要以有經(jīng)驗(yàn),，腦子活的村民為主；其次有專門從事鋁灰運(yùn)輸?shù)囊粋�(gè)村民群體,；第三是原料運(yùn)回來后的卸載,。這部分村民主要是以家庭婦女為主；另外,，在煉鋁爐作坊也有一個(gè)群體分工,。如爐工、搬運(yùn)工等,。其中技術(shù)爐工的收入200元一天,。其它的打工人員平均一天也有100元一天。對當(dāng)?shù)卮迕駚碚f,，這是一筆相當(dāng)可觀的收入,。
林梅芳說，因?yàn)楸镜厍鄩涯陝趧?dòng)力基本上外出珠三角打工,，到非法鋁灰廠打工的,，主要是一些老人和婦女。
在經(jīng)濟(jì)利益上,，村集體也是受益者之一,。為了收取為數(shù)不多的租金，當(dāng)?shù)匾恍┐鍖⑼恋爻鲎饨o非法鋁灰廠,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在一份合同上看到,，北市鎮(zhèn)新樓村福太村小組,、萬福村小組將三角沖的旱地山塘出租，按旱地每畝500元,、水田1000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償,，租期為10年，合同上注明的簽訂時(shí)間是2005年7月3日,。
“引進(jìn)一個(gè)鋁灰廠,，對我們村的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比較大�,！比f福村小組長劉應(yīng)亮算了一筆賬：土地租金每年1500元,，修了一條3里長的路，搞好了一條自來水水管,，花了2500元,，每年教師節(jié)還送我們一筆錢，廢水污染了水稻,，每年還有一定的賠償，這樣我們種水稻基本不會(huì)虧本,。
村民無奈“飲鴆止渴”
當(dāng)?shù)卮迕駥@些非法鋁灰廠既愛又恨,，心態(tài)復(fù)雜。
一些村民恨恨地說,，“這些黑工廠,，正在毀掉我們最后的青山綠水，讓我們斷子絕孫,�,！币灿幸恍┐迕耧@得無奈：我們幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源，“不在這些廠打工,，我們靠什么生活,？”
在采訪中，一些村民對政府取締非法鋁灰廠感到迷惘,，北市鎮(zhèn)一位村民告訴記者說,，有了這些廠，起碼我們知道該干些啥來掙錢,，如果取締了,，真不知道要做什么來養(yǎng)家糊口。
新文村一名村干部認(rèn)為,，在新文村聚集著大大小小的無牌煉鋁廠約有十幾家,，這種土法煉鋁會(huì)對環(huán)境造成影響，但當(dāng)?shù)卮迕癫⒉惶磳�,，�?dāng)?shù)卮迕衿毡槲幕潭炔桓�,，謀生渠道較少，過了30歲外出打工的人不多，進(jìn)入這些沒有牌照的鋁灰廠,，成為部分村民家庭重要的經(jīng)濟(jì)來源,。
新文村委會(huì)同福村村民黎加軍，算了一筆在鋁灰廠的打工賬：他一家6口人,，兩個(gè)老人,，有兩個(gè)正在上小學(xué)的孩子，夫妻兩人只能就近照顧家庭為主,。他們平時(shí)在鋁灰廠的打工收入就成了家庭經(jīng)濟(jì)的唯一重要來源,。在鋁灰廠打工平均每8小時(shí)能掙100元，黎加軍夫妻倆一天能掙近200元,。這是一筆非�,？捎^的收入，“沒有這些鋁灰廠,，我們家的生活不敢想象,。”
北市鎮(zhèn)新文村主任黎金其說,，辦鋁灰廠,，要向上級(jí)——鎮(zhèn)政府打申請，一般情況是：村民和村委會(huì)同意,，但鎮(zhèn)政府不同意,。這沒關(guān)系，老板和村民,、村委會(huì)坐在一起喝杯茶,，大家同意了就行了，有時(shí)候要簽合同,，有時(shí)候口頭說說,，并不簽合同。
很多村民也知道這些非法鋁灰廠賺的是“斷子絕孫錢”,，黎金其用“飲鴆止渴”來形容目前村里的狀況,，但村民們表示，這沒有辦法,。
翔南村村民江先明等一些村民說,，搞農(nóng)業(yè)吧，水渠常年失修,，沒有硬地化,，雜草重生，影響務(wù)農(nóng),，爭水又有矛盾,。搞副業(yè)吧,，我們山區(qū)竹資源豐富，生產(chǎn)涼席應(yīng)該有前途,，不過,，加工竹席一條生產(chǎn)線大概要3臺(tái)機(jī)器，需要40萬左右,，我們沒有資金,，而且擔(dān)心銷路問題。
一位專家認(rèn)為,，當(dāng)?shù)卣畠H僅用“利益驅(qū)動(dòng)”來解釋非法鋁灰廠越打越多,，愈演愈烈現(xiàn)象，是不夠的,。村民之所以選擇這條非法產(chǎn)業(yè)鏈,，主要還是在于當(dāng)?shù)匕l(fā)展機(jī)會(huì)和路徑的匱乏。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該更多地關(guān)心不富裕群眾的生存發(fā)展問題,，多為他們出謀劃策,，多提供就業(yè)機(jī)會(huì)。