細(xì)看各地房價(jià)調(diào)控目標(biāo),，除北京提出新建住房價(jià)格“穩(wěn)中有降”外,，大多數(shù)城市的房價(jià)漲幅目標(biāo)都在10%左右。制定這樣的目標(biāo)，地方政府是怎么考慮的,？
決定參照先公布的城市目標(biāo)來確定本地目標(biāo)，“讓兄弟城市沒有壓力”,；擔(dān)憂缺乏有效手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而被問責(zé),，不如選擇目標(biāo)寬松化、“一定能實(shí)現(xiàn)”,；擔(dān)憂降價(jià)會(huì)使已擁有房產(chǎn)的居民資產(chǎn)縮水,，引發(fā)新的社會(huì)問題。
雖然地方政府有自己的“算盤”,，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示,，中央的決心十分堅(jiān)定。房價(jià)若異動(dòng),，房地產(chǎn)調(diào)控力度將進(jìn)一步加碼,。
3月31日，是國務(wù)院要求各地公布本年度房價(jià)調(diào)控目標(biāo)期限的最后一天,。盡管仍有不少城市沒有公布明確目標(biāo),，但備受關(guān)注的“北上廣”一線城市已經(jīng)全部公布。
令老百姓感到失望的是,，原本為了給地方政府加壓的調(diào)控目標(biāo),，卻“漲”聲一片。除北京提出新建住房價(jià)格“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)外,，大多數(shù)城市的房價(jià)漲幅目標(biāo)都在10%左右,。
居民住房支付能力“被脫鉤”
3月30日上午，某市市長召集房管局等主管部門緊急召開會(huì)議,，第二十次修改關(guān)于房價(jià)調(diào)控目標(biāo)的文件,，以在最后時(shí)刻發(fā)布。
其實(shí),，經(jīng)過長時(shí)間的討論和研究,，前一天晚上，當(dāng)?shù)氐恼{(diào)控目標(biāo)已經(jīng)基本確定,。參照其他城市提出的標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)?shù)赜?jì)劃提出“今年新建住房價(jià)格漲幅不超過去年漲幅”等一系列目標(biāo)。
但是，就在當(dāng)晚定稿后,，北京市公布了房價(jià)“穩(wěn)中有降”的目標(biāo),，首次在調(diào)控目標(biāo)中提及“降”字。這無疑給未公布調(diào)控目標(biāo)的城市施加了壓力,。記者了解到,，多個(gè)城市在最后時(shí)刻修改了此前確定的目標(biāo)，而且多采取“避實(shí)就虛”的辦法,。如上述城市,，就將“不超過去年漲幅”的條文刪去。
“既然北京沒有提出具體的數(shù)據(jù)指標(biāo),，我們也就改變了此前的方案,，不提具體指標(biāo)�,！币晃粎⑴c該市調(diào)控目標(biāo)制定的官員告訴記者,。
細(xì)看各地的目標(biāo),，大多數(shù)直接與去年或今年預(yù)測的GDP漲幅,、人均收入漲幅、房價(jià)漲幅等指標(biāo)掛鉤,，因?yàn)檫@些指標(biāo)都將上漲,，房價(jià)的調(diào)控目標(biāo)自然也就成了漲價(jià)目標(biāo)。
此前“國八條”提出,，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo),。在很多城市看來,，這成了與GDP、人均收入漲幅等指標(biāo)掛鉤的依據(jù),，但居民的住房支付能力,，因?yàn)闆]有相應(yīng)的指標(biāo)，所以無法“掛鉤”,。
“為了制定調(diào)控目標(biāo),，市里開了許多次會(huì)議，參與的部門也很多,。但實(shí)際上,，調(diào)控目標(biāo)最終確定，并沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)決策的過程,�,！鄙鲜龀鞘蟹抗芫重�(fù)責(zé)人告訴記者，開會(huì)討論的內(nèi)容，無非是在一堆指標(biāo)中,，確定房價(jià)漲幅到底與哪個(gè)指標(biāo)掛鉤更合理,，調(diào)控目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。
“若提出降價(jià),，沒有信心能實(shí)現(xiàn)”
中央政府要求各地在一季度末提出房價(jià)調(diào)控的目標(biāo),，本意是讓地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，確定一個(gè)約束性的,、有壓力的指標(biāo),，并通過與目標(biāo)關(guān)聯(lián)的問責(zé)，督促地方政府堅(jiān)決落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策,，務(wù)求實(shí)效,。
但是，在地方政府制定調(diào)控目標(biāo)的過程中,，除了結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行一定的測算和評估外,，還糾結(jié)于各種看似不相關(guān)的因素：
一是參照已公布的城市目標(biāo)來確定自己的目標(biāo)。國務(wù)院規(guī)定各地必須在一季度末公布目標(biāo),，大多數(shù)城市一直拖到3月下旬才公布,，一個(gè)考慮就是等其他城市先行。然后依葫蘆畫瓢,，在相應(yīng)的框架內(nèi)制定本地的調(diào)控目標(biāo),。
同時(shí)，各地在制定目標(biāo)后,，都先上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門,，獲得默許后再對社會(huì)公布，以做到“讓上級同意,，讓兄弟城市沒有壓力,。”
二是目標(biāo)公布后,，有沒有相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),？不少城市都在公布目標(biāo)后舉行了新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)解釋確定目標(biāo)的依據(jù),，以及將通過哪些手段來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。比如增加保障房建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別化信貸,、限購政策等手段,。
但是，除了“國八條”提出的相關(guān)措施,，不少地方感到,，如果要提出“降價(jià)”的目標(biāo)，實(shí)際上缺乏確保有效的手段。
“我們也想過提房價(jià)穩(wěn)中有降,，讓居民更加能接受,。但是，房價(jià)最終還是由市場說了算的,，我們?nèi)籼岢鼋祪r(jià),，僅憑現(xiàn)有的政策，沒有信心一定能實(shí)現(xiàn),�,！蹦呈幸晃还賳T告訴記者，如果目標(biāo)最終沒有實(shí)現(xiàn),，就將面臨問責(zé),，那不如制定一個(gè)相對寬松、一定能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。
三是如果提出降價(jià),，降價(jià)的目標(biāo)該定多少合適？此外,，已經(jīng)擁有房產(chǎn)的居民,，一旦看到降價(jià)的目標(biāo)，意味著資產(chǎn)縮水,，肯定不滿意,，又會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題。
正是在這種“不可能讓所有人滿意”的糾結(jié)心態(tài)下,，迫于問責(zé)的壓力，許多城市制定了一個(gè)“肯定能完成”的調(diào)控目標(biāo),。
新的調(diào)控政策在儲(chǔ)備
“從政府公布的調(diào)控目標(biāo),，我看不到任何誠意，這樣的調(diào)控目標(biāo)不公布也罷,�,！�
……
不少市民在當(dāng)?shù)毓挤績r(jià)調(diào)控目標(biāo)后，感到十分失望,。
3月29日晚,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，要求各地在確定年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)時(shí),，要在本地區(qū)內(nèi)聽取社會(huì)意見或根據(jù)意見,，酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。
此舉被認(rèn)為是主管部門對民意的回應(yīng),。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，北京“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)，很可能成為各地“酌情調(diào)整調(diào)控目標(biāo)”的范本。
專家表示,，“調(diào)控目標(biāo)要取得全社會(huì)的認(rèn)同和支持很難,，但是，不應(yīng)該與老百姓的感受差距過大,�,！蹦敲矗烤乖鯓拥闹笜�(biāo)能讓百姓感受到誠意,？2009年,，重慶市曾提出“一個(gè)正常就業(yè)的普通家庭，6.5年的家庭收入可買得起一套中低檔商品房”的調(diào)控目標(biāo),。這種具體目標(biāo),，令百姓可預(yù)期，顯然更受歡迎,。
房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,，在這個(gè)時(shí)候,地方政府的態(tài)度最為關(guān)鍵，尤其是對待土地財(cái)政的態(tài)度,。
今年,，地方政府進(jìn)行著一項(xiàng)從未嘗試過的大工程1000萬套保障房。這需要巨大的投資,，而地方財(cái)政能用于投入的“大頭”,，主要來自土地出讓收益。而一季度,，由于嚴(yán)厲調(diào)控改變了許多開發(fā)商的預(yù)期,，各地土地市場十分冷清，令地方政府越來越感受到“事情太多,、錢不夠用”的壓力,。
不少專家認(rèn)為，如果現(xiàn)行的財(cái)稅制度不進(jìn)行大的改革,，地方政府將始終面臨事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的尷尬境地,，對土地財(cái)政的依賴也將無法避免。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示,，中央堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲的決心十分堅(jiān)定,。盡管現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控政策已經(jīng)十分嚴(yán)厲，但是有關(guān)部門仍然在根據(jù)市場動(dòng)向,，積極儲(chǔ)備新的調(diào)控政策,。一旦房價(jià)再次出現(xiàn)異動(dòng)，房地產(chǎn)調(diào)控力度還將進(jìn)一步加碼,。