澳大利亞政府日前明確了醞釀中的“礦產資源使用稅”方案內容。從已公布的改革方針看,，聯(lián)邦政府意圖通過牽制州政府的征稅權,，實現(xiàn)礦業(yè)稅收制度改革，從而使聯(lián)邦財政更多地從礦業(yè)暴利中受益,。
大宗商品價格飆漲引發(fā)的礦業(yè)繁榮,，是澳大利亞近年醞釀礦業(yè)稅收改革的最大動因,。相對于前總理陸克文強推“資源暴利稅”的做法，現(xiàn)總理朱莉亞·吉拉德努力減少與業(yè)界的矛盾,，意圖通過限制地方礦產稅費,，擴大聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌稅收方面的權力。
去年7月吉拉德政府與必和必拓,、力拓和斯特拉塔三家礦業(yè)巨頭就“礦產資源使用稅”達成原則協(xié)議,。按照協(xié)議，新稅收方案僅適用于年利潤額在5000萬澳元(約合5130萬美元)及以上的鐵礦和煤礦企業(yè),。除稅率較“資源暴利稅”的40%低10個百分點外,，新稅收方案還規(guī)定，礦產企業(yè)向州政府繳納的“開采使用費”將通過聯(lián)邦退稅等方式獲得稅款抵免,，以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅,。
這些動議充分滿足了礦業(yè)巨頭的利益訴求。澳大利亞國庫部日前公布的數據顯示,，較之“資源暴利稅”,，預計“礦產資源使用稅”將使澳大利亞財政在10年間少收600億澳元(約合616億美元)。
不過,，新稅收方案并未涵蓋州政府今后可能上調“開采使用費”征收標準的情形,。這使聯(lián)邦政府陷入兩難局面：如果聯(lián)邦政府繼續(xù)按照新標準為企業(yè)提供稅款抵免，則聯(lián)邦財政將進一步受損,；如果不按新標準為企業(yè)提供稅款抵免,，礦業(yè)界將拒絕這一稅收方案。
權衡利弊后,，聯(lián)邦政府上周正式宣布,，按照修訂后的“礦產資源使用稅”方案，聯(lián)邦政府將為一切現(xiàn)行及今后的開采使用費提供稅款抵免,。此外,，聯(lián)邦政府今后將著手限制州政府提高開采使用費的行為。這意味著,，聯(lián)邦政府既不會讓礦業(yè)巨頭利益受損,，也不會為州政府無限制提高稅率買單。
按照澳大利亞聯(lián)邦法令,，地方各州須向聯(lián)邦政府繳納一定數額的商品服務稅,，而后再由聯(lián)邦支付委員會在各州間統(tǒng)籌劃撥，用于支持地方基礎設施建設,。目前這一稅種的總規(guī)模約為500億澳元(約合513億美元),。
當前，聯(lián)邦政府試圖將這一稅收變成遏制州政府稅權的籌碼。澳大利亞資源能源部長馬丁·弗格森和國庫部長韋恩·斯旺日前明確表示,，如果西澳大利亞州和昆士蘭州等礦業(yè)大州擅自上調“開采使用費”,，聯(lián)邦政府將截留其基礎設施建設經費,。為緩解緊張關系,，聯(lián)邦政府也竭力安撫礦業(yè)大州,。斯旺近日多次表示,，政府將把新礦業(yè)稅產生的財政收入投資于為小企業(yè)減稅、改善醫(yī)療條件等方面。其中,，相當一部分財政經費將投向西澳和昆士蘭等礦業(yè)大州。
聯(lián)邦政府的改革思路一公布,，立即引起西澳州州長科林·巴尼特和昆士蘭州州長安娜·布萊的反對,。他們表示,，不能接受聯(lián)邦政府干涉州政府的征稅權,。
巴尼特25日說,，西澳州將貢獻新稅收的65%，而這些財政收入大多將流向其他州,，從而損害西澳州的利益,。他說，州政府正考慮將現(xiàn)行鐵礦的“開采使用費”費率由5.625%上調至7%,。他指出,，如果聯(lián)邦政府因此懲罰西澳州，則工黨在下屆選舉中將失去當地選民的支持,。
此外，出身工黨的布萊也表示,，州政府將“保留設定適當的開采使用費”的權力。
尤其值得注意的是,，工黨政府的政治盟友綠黨也對這一改革方案不滿,。綠黨領導人鮑勃·布朗指出,，這種威脅手段旨在剝奪憲法賦予州政府的征稅的權力。
按照吉拉德的計劃,，工黨政府今年5月前將提交“礦產資源使用稅”法案,，促使議會下半年通過法案，完成立法程序,，以便到2012年7月正式實施。分析人士認為,，“礦產資源使用稅”法案將在議會和地方遭遇巨大阻力,。如果工黨強推相關法案,，西澳等州政府很可能以“違憲”為由,，訴至最高法院,。