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國家“十二五”規(guī)劃提出,，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理,，整頓藥品流通秩序,，規(guī)范藥品集中采購和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。
這充分顯示出,，醫(yī)保擴(kuò)容和以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系將對(duì)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大的變革,。據(jù)估算，未來五年時(shí)間,，我國藥品銷售總量可能會(huì)突破2萬億,。[詳細(xì)] | |
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任何現(xiàn)代化的想象都需要支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不例外,�,！笆濉币�(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平�,？梢灶A(yù)期,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程將是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化“三化同步”,，這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長時(shí)間里,，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累,，資本、土地,、勞動(dòng)力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出,。與突飛猛進(jìn)的工業(yè)和日新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯得極其緩慢,，以至于中國的“城市像歐洲,、農(nóng)村像非洲”,。
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“十二五”規(guī)劃綱要提出，全面提高信息化水平,，加快建設(shè)寬帶,、融合、安全,、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化,。
“信息化”對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民日常生活已不是個(gè)新詞,，但在“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大背景下，其被賦予了新的內(nèi)涵,�,！叭嫣岣咝畔⒒健辈粌H僅預(yù)示著規(guī)模超過萬億元的直接投資機(jī)會(huì)，更具有意義的是,，其在工業(yè)化和社會(huì)各領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生強(qiáng)大的“催化劑”作用,。
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最近，投資界一個(gè)讓人矚目的舉動(dòng)是,，上海,、寧波等地紛紛成立專門指向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的私募股權(quán)基金。前不久公布的“十二五”規(guī)劃重筆點(diǎn)出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,，市場(chǎng)則迅速對(duì)此作出敏捷的反應(yīng),。
縱觀全球工業(yè)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)格局的變遷，一個(gè)基本規(guī)律是,，工業(yè)化中后期服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,。最近半個(gè)世紀(jì)來，先行工業(yè)化國家的服務(wù)業(yè)在就業(yè)方面和在增加值方面很快超過了工業(yè),，成為國民經(jīng)濟(jì)中份額最大的產(chǎn)業(yè),。先行工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中效率提高的一個(gè)重要源泉,，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本降低,，特別是交易成本降低起了重要的作用,。
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“十二五”規(guī)劃綱要提出未來五年加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，透露出決策層即將對(duì)制度框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì),，社保制度從試點(diǎn)趨向定型,。
作為國人關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)保障在“十二五”規(guī)劃綱要中著墨甚多，“十一五”規(guī)劃僅有一節(jié)涉及,，而“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t單辟一章——第三十三章“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”,，并細(xì)分三節(jié),，包括社會(huì)保險(xiǎn)制度,、社會(huì)救助體系、社會(huì)福利和慈善事業(yè),。其中,，在闡述今后我國社保體系建設(shè)總體指導(dǎo)原則時(shí)，首次強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”性,，意指探索建立長效機(jī)制,，將解決現(xiàn)實(shí)突出問題、歷史遺留問題和解決長遠(yuǎn)體制機(jī)制問題有機(jī)結(jié)合起來,。筆者認(rèn)為,，這表明具有中國特色的社會(huì)保障制度在經(jīng)歷了長期試點(diǎn)的探索性階段后，將進(jìn)入關(guān)鍵的制度定型階段,，困擾我國社保改革多年的“碎片化”現(xiàn)狀有望徹底解決,。
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“十二五”規(guī)劃綱要提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長,；特別是對(duì)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入,，綱要提出了一個(gè)明確的量化指標(biāo)，即增長7%以上,。
按照這樣的增長速度,，10年時(shí)間居民可支配收入將翻番，這被不少學(xué)者解讀為中國的“收入倍增計(jì)劃”,。據(jù)專家分析,，居民收入倍增，人均GDP也會(huì)同步倍增達(dá)到8000美元左右,。如果考慮人民幣升值因素,，10年后中國人均GDP在全世界的排名能達(dá)到80位左右，將由現(xiàn)在的中等收入國家成為中等偏上收入國家,。
事實(shí)上,，自去年開始，關(guān)于“國民收入倍增”的討論就沒有間斷,，其中日本走過的歷程被反復(fù)提及,。1960年，日本開始實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃,，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定在全民收入增長上,，國民收入初次分配更傾向于提高居民收入所占的比重。1961年至1970年，日本經(jīng)濟(jì)年均增長率達(dá)到10%,，而勞動(dòng)報(bào)酬的年均增長率超過10%,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與居民收入同步增長。
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評(píng)價(jià)“十一五”期間金融改革的成績,，最濃墨重彩的一筆莫過于國有銀行的股改上市,。“十二五”期間金融改革的重點(diǎn),，無疑將落在多層次金融市場(chǎng)體系的建設(shè)之上,。
“十二五”規(guī)劃綱要雖然在金融體制改革一章著墨不多，但其中的內(nèi)涵卻明顯與"十一五"規(guī)劃綱要有所遞進(jìn)演化“十二五”規(guī)劃中“深化金融體制改革”一章,，包含了“深化金融機(jī)構(gòu)改革”“加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)”,、“完善金融調(diào)控機(jī)制”和“加強(qiáng)金融監(jiān)管”四節(jié)。而“十一五”規(guī)劃中“加快發(fā)展直接融資”一節(jié),，現(xiàn)在被“加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)”所替代,。
這一章節(jié)表述的調(diào)整，頗具內(nèi)涵,，真實(shí)反映了中國金融體制改革的遞進(jìn)深化,。對(duì)于市場(chǎng)化的金融體系基本要素的描述，教科書上的標(biāo)準(zhǔn)說法是“一般而言,，現(xiàn)代金融體系主要包括金融機(jī)構(gòu),、金融產(chǎn)品、金融市場(chǎng)和調(diào)控監(jiān)管機(jī)制”,。
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在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中可以發(fā)現(xiàn),，國家將采取一系列實(shí)際舉措支持民營企業(yè)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域。
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),，當(dāng)前最主要的是讓民營企業(yè)能夠真正進(jìn)入一部分為國有企業(yè)壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。這在規(guī)劃綱要中明確的表述是在第四十五章第三節(jié)。雖然只有簡單的六句話,，卻講了政策對(duì)待,、進(jìn)入方式和如何確保政策落實(shí)三層意思。而且由于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)屬于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一部分,，所以在整個(gè)第十一篇“改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”中,，五章內(nèi)容全部與此相關(guān)。
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“十二五”規(guī)劃提出,，經(jīng)濟(jì)增速從“十一五”規(guī)劃的7.5%降至“十二五”的7.0%,。在這一大的約束性指標(biāo)下，還提出很多具體政策措施,，即對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展設(shè)定了許多細(xì)分的約束性指標(biāo),。這一系列約束性指標(biāo)為“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向,，同時(shí)揭示了未來五年的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)。
一個(gè)共識(shí)是,，“十二五”經(jīng)濟(jì)增速降至7%,，是為未來五年發(fā)展設(shè)立的最根本的約束性指標(biāo)。其表層意義是經(jīng)濟(jì)增速的減緩,，而深層意義則在于經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵已發(fā)生根本性變化,，即當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾不是速度問題，而是質(zhì)量和效益問題,，是結(jié)構(gòu)調(diào)整問題,，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題。
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今年兩會(huì)結(jié)束的第二天,，新華社就全文播發(fā)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。這份規(guī)劃綱要洋洋灑灑5萬多字,，共16篇62章,。可以說,，這是一份中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在未來五年的行動(dòng)綱領(lǐng),。
由于財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)行為，它與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和社會(huì)發(fā)展主體無不存在著這樣或那樣的關(guān)系,。因此,，在這份規(guī)劃中，到處可以看見財(cái)政的影子,。至于對(duì)財(cái)政本身的五年規(guī)劃,，則被納入改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃中，在第十一篇的第四十七章,，安排了三節(jié)內(nèi)容：一是深化財(cái)政體制改革,，二是完善預(yù)算管理制度，三是改革和完善稅收制度,。這也是綱要中直接與財(cái)稅有關(guān)的全部內(nèi)容,。
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