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安徽高河兒童血鉛事件初步認定電源廠為肇事主源,，圖為處于停產狀態(tài)的博瑞電源有限公司車間,。記者 李健/攝 |
近年來，在資源緊缺和節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略背景下,，我國再生鉛產業(yè)得到迅速發(fā)展,。但今年1月初發(fā)生的安徽高河血鉛事件，以及2010年相繼發(fā)生的9起血鉛事件暴露出的次生污染問題值得高度警惕,，此外,，再生鉛產業(yè)發(fā)展還面臨著原料回收網絡不健全、行業(yè)集中度低,、產業(yè)引導政策不夠等問題,。業(yè)內專家建議，為促進我國再生鉛產業(yè)健康有序發(fā)展,，亟需加強行業(yè)規(guī)范管理力度,，從財稅政策上給予扶持，建立先進完備的鉛酸蓄電池回收體系,，實現生產—回收—再利用的閉合式良性循環(huán),。
需求拉動再生鉛產業(yè)迅速發(fā)展
“這段時間，前來洽談訂購產品的客戶太多了,。想當初,，市場不景氣的時候,，都是我出門求著別人買貨,。”安徽華鑫鉛業(yè)集團有限公司董事長朱桂賢頗有感慨地說,。他的公司位于全國最大的再生鉛回收,、加工基地——安徽界首市田營循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)內。
有著47年燒陶,、販電瓶,、煉鉛經歷的朱桂賢告訴記者，我國是用鉛大國,，鉛消費涉及到飛機,、火車、汽車,、電動自行車等眾多領域,。目前，再生鉛產品在市場上很緊俏,，基本上達到供不應求的地步,，不提前預訂恐怕很難買到。
記者了解到,，朱桂賢的公司是在2003年由12家企業(yè)合并重組成立的,，目前是田營循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)的龍頭企業(yè),。2006年，該公司實現產值和稅收分別為18.6億元和0.5億元,，再生鉛產量不到20萬噸,，而到2010年，產值和稅收已經大幅攀升至60億元和2.3億元,，再生鉛產量達到33萬噸,，占全國總量的1/4左右。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會秘書長王吉位介紹說,，近年來,，我國資源緊缺狀況日益嚴重，原來還出口的部分有色金屬,，現在已經轉為進口了,，其中，銅,、鋁50%以上的原料都要靠國外進口,，尤其是2010年，鉛的原料也開始從國外進口,，這給我國再生鉛產業(yè)提供了一個良好的發(fā)展機遇,。
“環(huán)保既是再生鉛企業(yè)的本職，也是再生鉛企業(yè)具有的競爭優(yōu)勢,�,！蓖跫徽f，這些企業(yè)用的是廢舊金屬原料,，環(huán)保風險比用礦開采要小得多,，因為礦從開采提煉到金屬，含鉛量很低,。比如,，金礦里鉛的比例僅30%左右，剩余的70%都是廢棄物,。而鉛酸蓄電池的含鉛量高達62%,，絕大部分是可用的金屬，因此,，環(huán)保的風險比原生的小多了,。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會統(tǒng)計數據顯示，2009年,，我國再生鉛產量達到123萬噸,，占鉛產量33%。預計2010年，我國再生鉛產量將接近150萬噸,，占鉛總量的比例將提升至38%,，再生鉛產業(yè)已成為我國鉛工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，涌現了一批年產量三萬噸以上的骨干企業(yè),，一批年產量兩三萬噸規(guī)模的企業(yè)正在逐步成長,。
再生鉛產業(yè)面臨四大制約瓶頸
記者采訪了解到，在整個再生鉛產業(yè)和企業(yè)步入發(fā)展快車道的同時,，一些阻礙發(fā)展的制約瓶頸日益顯現,，業(yè)內專家對此表示擔憂，歸結有以下四大因素：
一是原料回收網絡不健全,，回收環(huán)節(jié)秩序混亂,，造成再生鉛企業(yè)原料供應不穩(wěn)定，且環(huán)保問題凸顯,。上海鑫云貴稀金屬再生有限公司董事長吳小云說,，目前，我國廢鉛酸蓄電池及含鉛廢料年發(fā)生量約180萬噸,，在回收途徑中,，個體私營收購點占到80%，而大多數沒有《危險廢物經營許可證》,。雖然他們對再生鉛產業(yè)發(fā)展做了巨大貢獻,，但從法律上看，這種行為無疑是非法的,。
“廢鉛酸蓄電池回收過程中,，還存在隨意加水、倒酸液現象,，造成了嚴重的環(huán)境污染問題,�,！敝旃鹳t表示,，有些地區(qū)還有小企業(yè)非法冶煉情況，給產業(yè)的良性發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn),。
二是行業(yè)集中度低,，企業(yè)高耗低能現象嚴重�,！澳壳�,，我國擁有各類再生鉛企業(yè)約300家，平均產能規(guī)模還不到5000噸,，絕大多數都是小企業(yè),。”王吉位說,，由于基礎設施成本太高,，與大企業(yè)施行的規(guī)�,；幚聿煌糠中∑髽I(yè)采用的都是落后的處理技術裝備,。因此,，整個行業(yè)的生產工藝技術落后，能耗高,，資源綜合利用率低,。
三是產業(yè)引導政策不夠，正規(guī)企業(yè)經營艱難,。朱桂賢說,，雖然政府環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，關停取締一批非法企業(yè),，但很快又會死灰復燃,，而符合行業(yè)準入條件等國家產業(yè)政策的規(guī)范經營企業(yè)卻飽受壓力和困難“單從稅收看，2009年可退稅70%,，每噸賺300多元,。2010年退稅50%，只能賺200元,。如果2011年取消退稅政策,，肯定要賠錢了。這樣的話,，無異于打擊交稅的合法企業(yè),，而讓不交稅的非法企業(yè)大行其道�,！�
四是次生污染事件頻發(fā),，企業(yè)環(huán)保意識較弱。國家環(huán)境保護部副部長張力軍表示,，近年來,，重金屬污染事件保持高發(fā)態(tài)勢，2010年相繼發(fā)生了江蘇大豐,、四川隆昌,、湖南嘉禾、甘肅瓜州,、湖北崇陽,、安徽懷寧等九起血鉛事件，這表明目前鉛冶煉企業(yè)造成的污染仍然很嚴重,。
中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶也認為,，我國再生鉛行業(yè)處于高速發(fā)展階段，但粗放無序生產的狀況仍非常突出，企業(yè)普遍存在不重視環(huán)�,，F象,，造成次生污染的發(fā)生�,！敖陙�,，我國涉及鉛污染處理事件超過60起，媒體報道鉛冶煉和電池企業(yè)鉛污染事件約24起,�,！�
產業(yè)健康有序發(fā)展需規(guī)范扶持
為引導再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，接受記者采訪的一些企業(yè)家,、專家和官員建議,，應從加強行業(yè)規(guī)范管理、產業(yè)政策引導和扶持,、建立先進完備的廢鉛酸電池回收體系,，以實現我國再生鉛產業(yè)及鉛酸蓄電池產業(yè)上下游的協(xié)調聯動。
第一,，應加強行業(yè)規(guī)范管理力度,，制訂再生鉛行業(yè)準入制度，并在實施細則上多做文章,。曹國慶認為,，盡管國家制訂了《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015)》等法律法規(guī)，但沒有出臺實施細則,，往往在基層操作時會有不合理現象發(fā)生,，因此，必須要細化到操作層面,，如跨省市廢舊電瓶轉移,，電瓶生產商如何回收廢電瓶等。只有將法律落實到細節(jié),，才能發(fā)揮再生鉛產業(yè)的最大優(yōu)勢,。
第二，制訂財稅相關扶持政策,，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟的企業(yè),，淘汰高耗能落后企業(yè),�,！耙恢凰墓镏氐膹U舊電瓶，若埋在土里,，要污染兩平方米的土地,。我們工業(yè)區(qū)每年生產33萬噸再生鉛，可減少污染342平方公里土地�,！卑不帐〗缡资刑餇I循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)管委會主任段克祥表示,，國家應該切實加大對環(huán)保、社會等做出貢獻的企業(yè)的扶持力度,，而對非法經營,、環(huán)保排放不達標的企業(yè)應嚴格實行關停取締。
第三,，完善鉛酸蓄電池的回收體系,，采用回收基金或回收聯盟的模式，探索生產者責任延伸制度,。專家建議,，應給個體回收戶一個合法的地位，從源頭上控制污染,、保障原料供應,，為含鉛廢物建立合法有序的回收渠道奠定基礎。同時,，應加快廢舊鉛酸蓄電池規(guī)范化交易和集中處理,，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生鉛回收利用體系。