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備受關(guān)注的海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)將于今年4月20日正式實(shí)施，這一政策意義何在試點(diǎn)如何實(shí)施帶著這些問(wèn)題，記者24日采訪了財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
推進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展的重要舉措
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，國(guó)家制定了建設(shè)海南國(guó)際旅游島的重要戰(zhàn)略部署,，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神,，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，支持海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部,、海關(guān)總署,、國(guó)家稅務(wù)總局，在海南省有關(guān)部門緊密配合下,，在借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國(guó)財(cái)稅體制實(shí)際情況和海南省地方特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和充分論證,，研究制定了開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的實(shí)施方案，并以公告形式對(duì)外公布,。
這位負(fù)責(zé)人表示,，在海南實(shí)施離島免稅政策試點(diǎn)，有利于改善海南旅游環(huán)境,、擴(kuò)大旅客購(gòu)物的規(guī)模,、提高旅游購(gòu)物的檔次，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費(fèi)增長(zhǎng),，帶動(dòng)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展,；有利于提升海南旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，切實(shí)推進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
免稅政策對(duì)象包括本國(guó)公民在內(nèi)的離島旅客
政策規(guī)定,，離島免稅政策適用對(duì)象是年滿18周歲,、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，包括海南省居民,。
對(duì)此,，財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，離島免稅政策核心在于將免稅購(gòu)物的適用對(duì)象由離境旅客調(diào)整為包括本國(guó)公民在內(nèi)的離島旅客,，免稅稅種為關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，適用對(duì)象范圍更廣,、稅收優(yōu)惠力度更大,。
這位負(fù)責(zé)人指出，本著寬嚴(yán)適度、穩(wěn)妥可控,、便利可行的原則,，借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，海南離島免稅政策規(guī)定了一些限制條件,，主要包括4個(gè)方面,，即限品種、限次,、限值和限量,。
免稅商品之所以限定為首飾、工藝品,、手表等18種進(jìn)口品,，而不包括國(guó)產(chǎn)品，主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營(yíng)的免稅商品大多在境內(nèi)消費(fèi),，如經(jīng)營(yíng)退稅的國(guó)產(chǎn)品將對(duì)國(guó)內(nèi)同類國(guó)產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負(fù),。同時(shí)，基于促進(jìn)旅游這一政策目標(biāo),，免稅商品應(yīng)以與旅游相關(guān)的個(gè)人消費(fèi)品為主,，而不應(yīng)包括大宗耐用消費(fèi)品，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并參考我國(guó)現(xiàn)行離境市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)品種的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整確定了18種離島免稅店免稅商品品種,，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。
此外,，免稅購(gòu)物離島次數(shù)方面,，政策規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購(gòu)物政策。主要是考慮由于離島免稅政策旨在鼓勵(lì)島外特別是內(nèi)地居民赴海南旅游,，而大多數(shù)旅客每年赴海南旅游次數(shù)一般不會(huì)超過(guò)2次,。同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，為使島內(nèi)居民也能享受到一定政策成果,，政策規(guī)定島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購(gòu)物政策。
免稅購(gòu)物限額為何鎖定5000元
政策規(guī)定,，離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購(gòu)物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元),，即單價(jià)5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品，每人每次累計(jì)購(gòu)買金額不得超過(guò)5000元,，同時(shí)各商品品種購(gòu)買數(shù)量不得超出規(guī)定范圍,。此外，旅客在按完稅價(jià)格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下,，每人每次還可以購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上的商品,。
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，關(guān)于免稅購(gòu)物限額5000元的問(wèn)題，從國(guó)外離島免稅政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看,，韓國(guó)濟(jì)州每人每次免稅購(gòu)物限額為40萬(wàn)韓元(約合人民幣2400元),，日本沖繩免稅購(gòu)物限額雖然較高、為20萬(wàn)日元(約合人民幣16000元),，但只免除稅率較低的關(guān)稅,，而海南離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅,，稅收優(yōu)惠幅度較高,。綜合考慮國(guó)內(nèi)外情況，政策規(guī)定離島免稅購(gòu)物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平,。
此外,，政策限定大部分商品限購(gòu)2件，僅有化妝品,、筆等少數(shù)品種最高限購(gòu)5件,。對(duì)此，這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),，離島免稅政策允許旅客在自用,、合理數(shù)量范圍內(nèi)購(gòu)買免稅商品，但牟利性消費(fèi)不符合政策精神,。因此，在參考目前免稅商品實(shí)際銷售情況的基礎(chǔ)上,，本著便于管理和有利于消費(fèi)者理解的原則,，政策規(guī)定了各商品品種的購(gòu)買數(shù)量范圍。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出,，由于免稅店經(jīng)營(yíng)商品中單價(jià)超過(guò)5000元的高檔商品較多,，為使離島旅客擁有更多的消費(fèi)選擇空間，政策沒(méi)有簡(jiǎn)單地禁止旅客購(gòu)買這些單價(jià)超出5000元限額的商品,，而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎(chǔ)上,，允許離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下，可以購(gòu)買1件單價(jià)5000元以上的商品,。由于進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率(包括關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅)，因此按此規(guī)定購(gòu)買的商品,，也比在普通零售商店購(gòu)買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠,。
離島免稅政策不具有普適性
財(cái)政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，離島免稅政策并不是一種國(guó)際通行做法,，只有極少數(shù)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施了這一政策,，其中實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng),、運(yùn)行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國(guó)濟(jì)州。這兩個(gè)地區(qū)均為四面環(huán)海,、地理位置相對(duì)獨(dú)立,、環(huán)境相對(duì)脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似的特點(diǎn),。
據(jù)介紹,，日、韓離島免稅政策適用對(duì)象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客(含本島居民),，其重點(diǎn)旨在鼓勵(lì)本國(guó)公民赴島旅游,，運(yùn)行流程也基本一致，但在免稅商品品種,、免稅稅種,、免稅購(gòu)物限制條件以及免稅店經(jīng)營(yíng)主體等部分政策細(xì)則方面不盡相同。從日,、韓實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看,，離島免稅政策對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，并且兩國(guó)政府均將該政策作為針對(duì)特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策,，并沒(méi)有在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)一步推開,。
這位負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)在制定海南離島免稅政策試點(diǎn)實(shí)施方案過(guò)程中,，借鑒了日本沖繩,、韓國(guó)濟(jì)州的成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，對(duì)海南實(shí)施的離島免稅政策，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南建設(shè)國(guó)際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策，不具有普適性,。
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