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艾努瓦爾 我國(guó)是牧區(qū)大國(guó)，擁有60億多畝草場(chǎng),，約有500萬(wàn)人從事畜牧業(yè)生產(chǎn),。我國(guó)政府歷來(lái)重視牧區(qū)工作。改革開(kāi)放以來(lái),，采取一系列扶持發(fā)展的政策措施,，廣大牧區(qū)發(fā)生了令人矚目的變化,，牧民生活水平有較大提高,。但是，由于氣候變化,、人口增長(zhǎng)因素和一些不合理的開(kāi)發(fā),，廣大牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境逐年惡化，牧民賴以生存發(fā)展的基本條件面臨巨大挑戰(zhàn),，牧民生產(chǎn),、生活面臨著許多困難,，同農(nóng)區(qū)的差距在拉大。
目前,，我國(guó)牧區(qū)存在的主要問(wèn)題：一是草原基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，災(zāi)害頻發(fā)，草場(chǎng)退化,，載蓄能力下降,。以內(nèi)蒙古、新疆為例,，草原退化率由上世紀(jì)60年代的15%——18%,，已發(fā)展到目前80%左右，草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分繁重,。二是牧民生產(chǎn)生活困難較大,。逐水草而居是牧區(qū)的特點(diǎn)。牧區(qū)流動(dòng)性大,，不穩(wěn)定性明顯,，遇到大災(zāi)大減少，小災(zāi)小減產(chǎn),，長(zhǎng)期處于自給而不自足的狀態(tài),。近年來(lái)，牲畜頭數(shù)逐年下降,。新疆年末存欄：2005年5233萬(wàn)頭（只）,，2009年3844萬(wàn)頭（只），2010年預(yù)計(jì)3730萬(wàn)頭（只）,。牧民的收入是由養(yǎng)蓄的多少而決定的,，牧民非牧收入比例很小，增收渠道窄,。純牧區(qū)牧民年人均純收入徘徊在2600-3000元,。近些年，牧區(qū)災(zāi)害頻發(fā),，牧民生產(chǎn)成本增高,，債務(wù)增多。以內(nèi)蒙為例,，飼養(yǎng)一只羊成本從2001年的65元增加到2008年的185-200元,，增加了兩倍多，特別是居住在邊境地區(qū)和深山里的牧民更是苦不堪言,。三是牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差,，鄉(xiāng)路、水利,、通訊,、棚圈,、飼草料基地等優(yōu)待發(fā)展。五是牧區(qū)一家一戶的經(jīng)營(yíng)管理很難適應(yīng)科學(xué)養(yǎng)蓄和畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,。過(guò)去牧區(qū)曾有的牧種改良,，防疫滅病，草原建設(shè)等系列服務(wù)已經(jīng)不復(fù)存在,。六是國(guó)家的大農(nóng)政策對(duì)“三牧”惠及較少,。據(jù)了解，國(guó)家有涉農(nóng)補(bǔ)貼10多項(xiàng),，補(bǔ)貼資金也很可觀,。但涉牧補(bǔ)貼項(xiàng)目很少，農(nóng)區(qū)與牧區(qū)不平衡,。新疆8.6億畝草場(chǎng),，退牧還草任務(wù)只有1000多萬(wàn)畝，占總面積2%左右,。七是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與牧業(yè)增產(chǎn),，牧民增收的矛盾較突出。2008年,、2009年牧民生產(chǎn)性支出占總支出比例達(dá)85%以上,。幾點(diǎn)建議：
一
、提高對(duì)牧區(qū),、牧業(yè),、牧民工作地位的認(rèn)識(shí)，從國(guó)家行政機(jī)構(gòu)上理順關(guān)系,。我國(guó)牧區(qū)地域遼闊,，擔(dān)負(fù)著保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重任。牧區(qū)大多處在祖國(guó)邊疆,，世代守護(hù)著邊疆的安全與穩(wěn)定,。牧區(qū)提供的肉奶類產(chǎn)品對(duì)于保證國(guó)家的糧食安全也發(fā)揮著重要作用。國(guó)家要把“三牧”放到與“三農(nóng)”同等重要位置,，防止在大農(nóng)業(yè)的概念下忽略牧區(qū)存在問(wèn)題和困難,，把民族工作的難點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“三牧”工作上，切實(shí)把“三牧”問(wèn)題的解決提到各級(jí)政府的議事日程,，從全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略上重新安排和部署牧區(qū)工作,。鑒于此，建議國(guó)家設(shè)置“三牧”行政管理機(jī)構(gòu),，設(shè)畜牧草皮管理部或在農(nóng)業(yè)部下設(shè)“畜牧草原管理局”為二級(jí)局,，從體制、機(jī)制上保證牧區(qū)管理,，促進(jìn)牧區(qū)加快發(fā)展,。
二
、進(jìn)一步完善有利于草原生態(tài)保護(hù),，牧民增收的政策措施,。非常遺憾的是，這次十二五規(guī)劃綱要（草案）中,，很少提到牧區(qū),、牧業(yè)、牧民有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)在大農(nóng)業(yè)的概念下打了折扣,。針對(duì)草原生態(tài)持續(xù)退化，牧民收入下降的現(xiàn)狀,，國(guó)家制定草原退化治理規(guī)劃,，繼續(xù)延續(xù)退牧還草工程，分期分段擴(kuò)大工程覆蓋面,。增加草原生態(tài)恢復(fù)治理資金,，對(duì)禁牧、休牧,、輪牧草原進(jìn)行補(bǔ)貼,。開(kāi)放建設(shè)飼草料基地，從國(guó)家轉(zhuǎn)移支付中安排基地建設(shè)資金,。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)“草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)”資金的實(shí)施辦法,。
三、重新研究和制定牧區(qū)加快發(fā)展的政策措施,。建議國(guó)家制定牧區(qū)加快發(fā)展專題規(guī)劃,。深化草原基本制度改革，明確草原權(quán)屬長(zhǎng)期不變,；確定可利用草場(chǎng)保護(hù)紅線,；進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度；對(duì)開(kāi)礦或旅游開(kāi)發(fā)的草場(chǎng),，不要輕易改變草場(chǎng)用途,，仍以牧戶所屬集體和所開(kāi)發(fā)企業(yè)三者為開(kāi)放、保護(hù),、使用共同體,，以股份制形式承擔(dān)草原保護(hù)治理和牧民增產(chǎn)增收。用新政策鼓勵(lì)和支持牧民建立各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織,。提高邊疆牧區(qū)牧民最低生活標(biāo)準(zhǔn),，增加牧區(qū)寄宿制學(xué)校補(bǔ)助，增加牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)助。
四,、下大力氣實(shí)施好牧民定居工程,。牧民定居是一項(xiàng)歷史性惠民工程。國(guó)家要制定定居規(guī)劃,，確定定居標(biāo)準(zhǔn),，研究定居方向，幫助牧民改變生產(chǎn),、生活方式,。牧民定居點(diǎn)要選好位置，把定居點(diǎn)建在流域,，區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi),，有條件的地方，把牧民定居納入城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃,，根本上解決生產(chǎn),、生活出路問(wèn)題。定居必須按小康標(biāo)準(zhǔn)建立,，要有增產(chǎn)增收措施,，要有各項(xiàng)指標(biāo)要求和生活質(zhì)量要求；定居還要有配套設(shè)施,，要有水利,、道路、棚圈,，飼草料基地,，還有學(xué)校、醫(yī)院,、糧油,、商店和人員培訓(xùn)等，把牧區(qū)定居工程與牧區(qū)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和草原資源集約化,，為牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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