把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。特大城市要合理控制人口規(guī)模,，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理,，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。
堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保,、安全實(shí)用、突出特色,、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則,，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化規(guī)劃約束力,。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
連日來，代表委員對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的討論不斷深入,。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，錢往哪兒投，人往哪兒走,，勁兒往哪兒使,，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本,，讓更多人更幸福地生活,。
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規(guī)劃切忌“大躍進(jìn)” |
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不搞“表面化”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級(jí),，提高幸福指數(shù) |
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,，到2015年，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%,，提高4個(gè)百分點(diǎn),。很多代表委員注意到，這4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期性目標(biāo)比“十一五”時(shí)期的實(shí)際速度要慢0.5個(gè)百分點(diǎn),。
“這個(gè)目標(biāo)意義深遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以人為本,，追求科學(xué)發(fā)展,。”作為一線執(zhí)行者,，江西省宜春市市長(zhǎng)龔建華代表認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開對(duì)人的服務(wù)�,！啊e極’就是要順應(yīng)工業(yè)化加速發(fā)展,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高的大趨勢(shì)，主動(dòng)為人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好服務(wù),；‘穩(wěn)妥’就是要解決好城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的民生,、環(huán)境等問題，提升百姓的幸福指數(shù),�,！�
“十一五”，城鎮(zhèn)化為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),，重速度,、輕質(zhì)量的問題也開始顯現(xiàn)。代表委員紛紛表示,，“十二五”關(guān)鍵要在“人的城鎮(zhèn)化”上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級(jí),，加快從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人口的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。
要轉(zhuǎn)變,，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化不能“表面化”,�,！俺鞘锌臻g的擴(kuò)張、人口的單向集中，只是城鎮(zhèn)化的表面特征,，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力,！”山西發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表注意到，一些地方被征用土地長(zhǎng)期閑置,，進(jìn)城農(nóng)民卻很難充分就業(yè),。“新型城鎮(zhèn)化必須與新興工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來,，讓失地農(nóng)民能就業(yè)敢創(chuàng)業(yè),。”
要轉(zhuǎn)變,，必須重視資源環(huán)境保護(hù),，夯實(shí)糧食安全保障能力，城鎮(zhèn)化切忌“大躍進(jìn)”,�,！俺鞘惺菫槿硕ǖ模�,、土地的承載能力與食品供應(yīng)的保障能力,，都是最基本的宜居指標(biāo)。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮(zhèn)化的全部?jī)?nèi)容,，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量增速,，群眾滿意度更應(yīng)成為城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說,。
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方式杜絕“假大空” |
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放寬落戶條件,，改善公共服務(wù)，走中國特色城鎮(zhèn)化之路,。 |
“農(nóng)民都進(jìn)城了,，那農(nóng)村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管,？不想進(jìn)城的農(nóng)民怎么辦,？進(jìn)城的‘農(nóng)二代’怎么算？”山西陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題,。他呼吁,，城鎮(zhèn)化必須充分考慮三農(nóng)問題，對(duì)農(nóng)民利益的保障決不能說空話,、說大話,。
城鎮(zhèn)要發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿,、兼顧農(nóng)民利益的理念不能弱,。進(jìn)不進(jìn)城,，農(nóng)民說了算；進(jìn)城之后,，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，政府要實(shí)打?qū)嵉剞k�,！笆濉睍r(shí)期,，探索出一條切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化之路,，刻不容緩,。
城鎮(zhèn)要發(fā)展，破除制度障礙,、改革人口管理的步伐不能慢,。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，動(dòng)力在改革,。江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶代表說,，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育等利益，在農(nóng)村捆綁著宅基地,、承包地,、林權(quán)等權(quán)益。如果流動(dòng)人口既得不到城市戶籍的利益,，又要失去農(nóng)村戶口的利益,，城鎮(zhèn)化很難有質(zhì)的飛躍�,！啊濉�(guī)劃綱要草案提出,，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為重要任務(wù)，放寬落戶條件,，這是戶籍制度改革的破冰,，將促使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展！”
城鎮(zhèn)要發(fā)展,，改善公共服務(wù),、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)的政策措施不能少�,！耙屴r(nóng)民獲得看得見,、摸得著的實(shí)惠，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,，農(nóng)民工及其子女的教育機(jī)會(huì),、職業(yè)技能、居住條件等都應(yīng)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)涵�,！苯鲙煼洞髮W(xué)校長(zhǎng)梅國平委員說,。
“城鎮(zhèn)化過程中最難把握的是均衡，必須實(shí)現(xiàn)的也是均衡,。只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民各得其所,、共建共享，城鎮(zhèn)才更有生命力,！”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳代表說,。
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功能預(yù)防“城市病” |
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強(qiáng)化規(guī)劃約束力，提高城市管理服務(wù)能力,，重視小城鎮(zhèn)建設(shè) |
城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)考驗(yàn)著城鎮(zhèn)的綜合承載能力,。然而，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了,，交通堵了,；街道寬敞了，生活不便了,；人口進(jìn)城了,，垃圾圍城了；舊城拆掉了,，千城一面了……
“真正的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要有城市的規(guī)�,？蚣埽�要有社會(huì)文明度,、經(jīng)濟(jì)富裕度,、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標(biāo)�,！饼徑ㄈA認(rèn)為,，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，政府必須拒絕浮躁,，“要堅(jiān)持規(guī)劃先行,，把城市建設(shè)的‘憲法’做扎實(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)管理支撐,，否則再漂亮的城市都只是一座空城,。”
與發(fā)展速度相比,，更應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的約束力,，絕不能“規(guī)劃墻上掛，建設(shè)打哈哈”,�,！俺擎�(zhèn)化歸根結(jié)底是提高人民群眾生活質(zhì)量的過程,，每個(gè)城市的規(guī)劃，都應(yīng)把居民滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，讓居民因城市而自豪,。”梅國平去過國內(nèi)外很多城市,，最深切的感受是每個(gè)城市都必須找準(zhǔn)定位,，走特色之路�,！俺鞘形幕膫鞒信c保護(hù)才是城市的靈魂,。”
與設(shè)施建設(shè)相比,，城市管理服務(wù)能力亟待提升,。“城市‘三分建,、七分管’,。目前很多城市的管理還是項(xiàng)目制、短期式,、多頭管,。例如交通擁堵、小商小販的治理,，都是以‘堵’代‘疏’,，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題,。因此，推進(jìn)精細(xì)化,、信息化,、動(dòng)態(tài)化的城市管理服務(wù)迫在眉睫�,！辈苄缕秸f,。
與擴(kuò)張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮(zhèn)更應(yīng)受到重視,�,！艾F(xiàn)階段應(yīng)將小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，改善公共資源配置,，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系,。”陳立昶建議,，借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，把高等學(xué)府轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn),，加速當(dāng)?shù)匾鼐奂芰Α,！白屇贻p學(xué)子服務(wù)小城鎮(zhèn),，愛上小城鎮(zhèn)，留在小城鎮(zhèn),，也許是城鎮(zhèn)化的另一條路徑,。”