|
產(chǎn)糧大縣在國(guó)家糧食安全中占有重要地位，但往往又是工業(yè)弱縣,、財(cái)政窮縣,。全國(guó)政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書記盛連喜認(rèn)為,，在關(guān)注和逐步解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面也應(yīng)關(guān)注和重視糧食主產(chǎn)區(qū)的縣域財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的支撐問(wèn)題。
根據(jù)2010年對(duì)吉林省部分產(chǎn)糧大縣的調(diào)研,，盛連喜提出三個(gè)方面值得重視的問(wèn)題,。一是財(cái)政收入問(wèn)題。產(chǎn)糧大縣的地方財(cái)政收入與工業(yè)化程度好的縣域相比處于低水平,，而這些縣往往又是人口大縣,，承擔(dān)的教育、衛(wèi)生,、文化等有關(guān)民生的公共事業(yè)的責(zé)任極大,。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題。由于歷史長(zhǎng)期積累的原因,，產(chǎn)糧大縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程面臨著諸多挑戰(zhàn),，包括眾多農(nóng)村人口的有序穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、農(nóng)合組織的培育和高效運(yùn)作,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)等,。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)問(wèn)題。產(chǎn)糧大縣每年交出的由經(jīng)濟(jì),、社會(huì)指標(biāo)決定的“成績(jī)單”,，往往排在后位，并且在短時(shí)期內(nèi)難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變,，長(zhǎng)期積累會(huì)形成“內(nèi)動(dòng)力”不足等現(xiàn)象,。
盛連喜建議，第一,，建立起以國(guó)家戰(zhàn)略和安全需要,、保障民生、實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇公平為主要指標(biāo)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和機(jī)制,，充分考慮到產(chǎn)糧大縣在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的特殊地位,。第二，從產(chǎn)糧大縣所屬省區(qū)到國(guó)家層面,，逐步實(shí)現(xiàn)三級(jí)有效聯(lián)動(dòng),，共同推進(jìn)產(chǎn)糧大縣工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)統(tǒng)籌工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化使其逐步減輕對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度,。第三，國(guó)家盡快制定對(duì)產(chǎn)糧大縣發(fā)展公共事業(yè)方面的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則,，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)主要用于涉及民生的公益性事業(yè),。在糧食五大主產(chǎn)區(qū)、13個(gè)省(自治區(qū))的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化到產(chǎn)糧大縣,。
|