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廖仁斌代表:融合監(jiān)管是推進(jìn)“三網(wǎng)融合”最終出路
2011-03-09   作者:記者 王文志 譚劍/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    推進(jìn)“三網(wǎng)融合”是國(guó)家做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署和重大決策,2010年1月,,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”總體方案的通知》,。但目前從各試點(diǎn)地區(qū)(城市)情況看,實(shí)施進(jìn)度和效果仍然不如預(yù)期,。全國(guó)人大代表,、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)建議,加快“三網(wǎng)融合”體制機(jī)制創(chuàng)新改革,,完善法律體系建設(shè),,迅速提高國(guó)家信息化水平,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。
  廖仁斌認(rèn)為:一是體制障礙嚴(yán)重阻礙了“三網(wǎng)融合”的實(shí)施,;二是多頭的分業(yè)監(jiān)管致使效率不高;三是沒(méi)有融合監(jiān)管,、統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致資源得不到充分利用,;四是法律政策制度的矛盾造成“無(wú)法可依”。
  為此,,廖仁斌建議,,建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”新型監(jiān)管體制。廖仁斌認(rèn)為,,建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”要求的監(jiān)管體制是加快體制機(jī)制改革的必然要求,,而融合監(jiān)管是推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的最終出路。過(guò)去,在行業(yè)主管部門分設(shè)時(shí),,很容易以行業(yè)監(jiān)管有區(qū)別為理由,,阻礙網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層甚至技術(shù)層的融合,。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明,,立法是“三網(wǎng)融合”有效推進(jìn)的前提。建立融合的監(jiān)管機(jī)制,,有利于加快網(wǎng)絡(luò)整合和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)機(jī)制改革,,有利于國(guó)家在法律和體制框架內(nèi)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理,有效協(xié)調(diào),,統(tǒng)籌發(fā)展,。
  同時(shí),國(guó)家要組建強(qiáng)力的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管機(jī)構(gòu),,廖仁斌建議,國(guó)家層面要制定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革路線圖,,明確時(shí)間和主要方向,,最終方向是建立統(tǒng)一的、獨(dú)立的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu),,除制作監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管之外,,其它所有的“三網(wǎng)融合”監(jiān)管職能都應(yīng)集中在這個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中�,?紤]到實(shí)際情況,,也可以采取分階段的監(jiān)管改進(jìn)策略:近期,可在國(guó)家層面將試點(diǎn)階段成立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確為常態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),,這個(gè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)一些實(shí)際問(wèn)題擁有裁決權(quán),,同時(shí)建立長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制;中遠(yuǎn)期,,應(yīng)考慮將現(xiàn)有部門進(jìn)行整合,,設(shè)立專門的“三網(wǎng)融合”大監(jiān)管部門。
  廖仁斌建議,,梳理與“三網(wǎng)融合”有關(guān)的法律法規(guī),,做好法律法規(guī)的完善、整合,、廢止等工作,;加快制定出臺(tái)“電信法”,并在“電信法”中涵蓋“三網(wǎng)融合”的內(nèi)容,,包括明確“三網(wǎng)融合”的政策界限,、經(jīng)營(yíng)主體地位、經(jīng)營(yíng)范圍、管理模式等相關(guān)內(nèi)容,,允許電信和廣電雙向進(jìn)入,,并且對(duì)此前涉及不對(duì)稱進(jìn)入的規(guī)定進(jìn)行修改;廢止《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中限制電信行業(yè)從事IPTV等“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的規(guī)定,;在制定“廣播電視法”時(shí)應(yīng)該明確部門的管理職責(zé),;完善許可證制度,消除行業(yè)及部門之間的壁壘,,變革原有的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,,取消繁瑣冗長(zhǎng)的發(fā)放許可證的申請(qǐng)程序。

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