作為國內(nèi)首個離境退稅政策試點,，海南實施境外旅客購物離境退稅政策已經(jīng)兩個月，但從目前實施情況看,，政策效應(yīng)并不明顯,。據(jù)統(tǒng)計，1月份,，�,？诤ｊP(guān)共驗核129票退稅申請業(yè)務(wù)，退稅額僅為5.08萬元,；2月份,，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)12票，其中三亞口岸7票,，退稅額不到1萬元,。海南有關(guān)政府官員和專家分析認為，政策“遇冷”除了境外旅客數(shù)量有限這一客觀因素外,，離境退稅政策在實際操作中還存在一些問題,，需要進一步完善政策，讓政策發(fā)揮出更大效應(yīng),。
海南離境退稅首月僅退稅5萬元
工作人員伍秀華告訴記者,，這一個多月來商場辦理退稅的境外游客并不多，有時候幾天都開不了一筆退稅單,，反而有不少大陸游客前來咨詢能否享受退稅,。
海南目前有3家境外旅客購物離境退稅定點商店，分別是�,？谑械纳儇�,、民生百貨和三亞市的夏日百貨。日前,，《經(jīng)濟參考報》記者在�,？诘纳儇浬虉隹吹剑虉鲈萍艘恍﹪H化的知名品牌,，光顧的客人也不算少,，但幾乎都是海口市民及國內(nèi)游客,，辦理退稅手續(xù)的服務(wù)柜臺頗為冷清,。
生生百貨商場負責(zé)開具退稅申請單的工作人員伍秀華告訴記者，這一個多月來商場辦理退稅的境外游客并不多,，有時候幾天都開不了一筆退稅單,，反而有不少大陸游客前來咨詢能否享受退稅。
記者也采訪了生生百貨商場部分國際品牌的化妝品和服裝專柜,，工作人員都表示幾乎沒有境外游客前來購買,。
境外旅客購物離境退稅政策試點在海南實施已經(jīng)近兩個月,。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計,，1月,，海口海關(guān)共驗核129票退稅申請業(yè)務(wù),，退稅貨物總值46.23萬元,，退稅額5.08萬元。在129票退稅申請中,，三亞口岸辦理110票,，占85.2%；申請退稅的出境旅客主要是來自俄羅斯,、哈薩克斯坦,、香港、新加坡的旅客,，其中俄羅斯旅客占67.4%,；退稅物品主要為服裝、皮革制品,、飾品等,，其中服裝占76%。
生生百貨總經(jīng)理單榮生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，離境退稅政策試點實施的時候,，很多人對離境退稅抱有很高的期望值，其實目前的結(jié)果也符合實際情況,。就海南旅游的情況而言,，境外旅客并不多，在海南購物的旅客也不是太多,。
生生百貨商場營銷部負責(zé)人趙修文分析認為,，商場離境退稅業(yè)務(wù)量少主要有兩個方面原因：首先，多數(shù)境外來瓊旅游的游客主要在三亞出入,，在�,？谫徫镆约昂？诔鲫P(guān)的旅客主要是華僑及港澳臺客人,，這類顧客出境購物的需求較小，例如香港本身是購物天堂,，很多商品都可以買到,，而且海南退稅率僅為11%，相當于給商品打了九折,，退稅后也不占價格優(yōu)勢,；其次,，不少游客自海南出境時會購買本地特產(chǎn)，其中食品占很大比例,，但目前食品以及一些高附加值的滋補保健品和茶葉等商品,，不在退稅之列。
離境退稅政策面臨四大問題
海南省商務(wù)廳副廳長王克強說,，目前離境退稅政策實施效果不理想,，“遠遠沒達到原來的目標�,！�
王克強認為,，除了海南境外游客數(shù)量不多這一客觀因素外，離境退稅政策本身還存在幾個方面的問題：
第一,，退稅商店偏少,。目前海南只有三家試點退稅商場，從數(shù)量上來講遠遠達不到需求,。來海南旅游的外籍游客主要集中在三亞,，因此三亞的消費量更大，但三亞只有一家退稅商店,，造成退稅業(yè)務(wù)不多,。
第二，退稅商品品種有限,。國家規(guī)定的退稅物品共21大類324種,，但很多產(chǎn)品都不是海南的特色產(chǎn)品，一些外國人感興趣的產(chǎn)品如食品,、飲料,、水果、煙,、酒等也不能享受退稅,。王克強說：“俄羅斯、哈薩克薩坦客人大量購買煙,、酒,、茶葉等特色商品，這些基本都不在海南退稅目錄里,�,！彼e例說，三亞的消費量其實很大,，夏日百貨一個月內(nèi)的境外旅客消費達2300多單,，但僅有119單退稅，這很能說明問題,。
第三,，退稅條件比較苛刻,。目前的政策是必須在海口,、三亞機場出關(guān)方可辦理退稅,，而海南島出境的航班很少，多數(shù)境外游客通過廣州,、上海,、深圳出境，有限的離境航班也極大限制了可辦理范圍,。而且,，一些境外游客在海南因度假消費需要購買了高爾夫球用具、護膚品,、化妝品等商品,，但根據(jù)政策規(guī)定，退稅商品一旦在島內(nèi)使用或消費,，便不能享受退稅政策,。
第四，政策宣傳力度不夠,。目前，海南的境外游客絕大多由旅行社組團而來,，而一些旅行社對此項政策知之甚少，定點商場和旅行社沒有形成市場鏈條,。王克強說,，政府部門和免稅商店對離境退稅政策宣傳還不太到位,，特別是對國際游客的宣傳,。
離境退稅政策亟待完善
業(yè)內(nèi)人士建議在三亞多開設(shè)幾家退稅商店,。“以前我們對于商店審批過于嚴格,，實際上現(xiàn)在可以放開。放開一點的話,，我們覺得額度會有大量增加”。
海南大學(xué)中國現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究所所長王毅武表示,，就目前情況看,，離境退稅政策“遇冷”，并不意味著政策不好,，只是政策的作用沒有充分彰顯出來,，現(xiàn)在關(guān)鍵是要進一步完善政策,，讓政策充分發(fā)揮效應(yīng),。
“當初海南在制定離境退稅政策的時候比較保守，現(xiàn)在需要解放思想,，可以把政策放開一些,。”王克強說,，“現(xiàn)在一個月的退稅業(yè)務(wù)才129單,，連制定政策的人都沒有想到�,！彼f,，之所以進行政策試點，就是為了以后的調(diào)整,，下一步希望從中央層面來做一些調(diào)整。他建議財政部從政策層面上擴大離境退稅產(chǎn)品目錄,，增加煙、酒,、食品以及一些海南特色產(chǎn)品,；其次，放寬出境地點的限制,，從廣州、深圳等其他地方出境的游客也能夠享受退稅,。
王克強說，以上都是政策方面的問題,，當務(wù)之急是在三亞多開設(shè)幾家退稅商店�,！耙郧拔覀儗τ谏痰陮徟^于嚴格,，實際上現(xiàn)在可以放開,，”他表示,，從操作上來講,，因為不涉及特許經(jīng)營權(quán)，應(yīng)該有更多的商家可以通過審批,。據(jù)目前掌握的情況看，三亞有三四家百貨商場都具備了條件,，完全可以享受離境退稅的政策�,！胺砰_一點的話,，我們覺得額度會有大量增加，”他說,。
同時，王毅武建議海南旅游部門加大對旅行社的宣傳工作,，進而讓更多的境外團體游客了解海南離境退稅政策,，并到退稅定點商場購買商品，進一步增強境外游客的購買力,。