受國務(wù)院委托,，財政部3月5日提請十一屆全國人大四次會議審議《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報告》,。摘要如下：
一、2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
(一)公共財政預(yù)算執(zhí)行情況
全國財政收入83080.32億元，比2009年(下同)增長21.3%,。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為83180.32億元,。全國財政支出89575.38億元,，增長17.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元和地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元,，支出總量為93180.32億元,。全國財政收支總量相抵，差額10000億元。
其中：中央財政收入42470.52億元,，完成預(yù)算的111.6%,，增長18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元,，使用的收入總量為42570.52億元,。中央財政支出48322.52億元，完成預(yù)算的103.6%,，增長10.3%,。其中：中央本級支出15972.89億元，增長4.7%,；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元,，增長13.3%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元,，支出總量為50570.52億元,。收支總量相抵，赤字8000億元,，比預(yù)算減少500億元,。2010年末中央財政國債余額67526.91億元，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi),。
地方本級收入40609.8億元,，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入32349.63億元，地方財政收入總量72959.43億元,，增長19.3%,。地方財政支出73602.49億元，增長20.6%,，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1356.94億元,，支出總量為74959.43億元。收支總量相抵,，差額2000億元,，經(jīng)國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補。
2010年中央財政預(yù)算主要執(zhí)行情況如下：
1.中央財政收入預(yù)算執(zhí)行及超收使用情況
中央財政收入超過預(yù)算4410億元,，主要是年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預(yù)期指標(biāo)測算的,，執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多，導(dǎo)致收入超過預(yù)算,。
中央財政超收收入使用,。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議要求，在中央財政超收的4410億元中,，用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元,，增加對地方公路養(yǎng)護等經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付242億元；增加教育支出260億元,，增加科學(xué)技術(shù)支出56億元,，增加公路建設(shè)支出454億元。其余2748億元,，用于削減中央財政赤字500億元,，補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元。
2.中央財政主要支出項目執(zhí)行情況
教育支出2547.34億元,，完成預(yù)算的117.9%,，增長28.6%�,？茖W(xué)技術(shù)支出1728.34億元,，完成預(yù)算的105.8%，增長14.3%,。文化體育與傳媒支出316億元,，完成預(yù)算的100.5%。醫(yī)療衛(wèi)生支出1485.35億元,，完成預(yù)算的106.9%,，增長16.7%。社會保障和就業(yè)支出3784.99億元,，完成預(yù)算的105.7%,，增長14.8%。住房保障支出1125.73億元,，完成預(yù)算的113.4%,，增長15%。農(nóng)林水事務(wù)支出3879.66億元,，完成預(yù)算的102.7%,，增長10.5%。國土氣象等事務(wù)支出370.04億元,，完成預(yù)算的110%,，增長51.4%。環(huán)境保護支出1443.1億元,，完成預(yù)算的102.1%,，增長25.3%。交通運輸支出2599.25億元,，完成預(yù)算的122.7%,，增長19.3%。資源勘探電力信息等事務(wù)支出827.77億元,，完成預(yù)算的118.9%,，下降2.8%,。糧油物資儲備管理事務(wù)支出793.24億元，完成預(yù)算的73.6%,，下降28.2%,。商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出802.85億元，完成預(yù)算的94.2%,，增長29.9%,。地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出794.34億元，完成預(yù)算的101.8%,。國防支出5182.27億元,，完成預(yù)算的99.8%，增長7.3%,。公共安全支出1475.42億元,，完成預(yù)算的106.1%，增長14.6%,。一般公共服務(wù)支出992.7億元,，完成預(yù)算的97.8%，下降8.3%,。國債付息支出1512.36億元,，完成預(yù)算的98.5%，增長14.5%,。
匯總以上各項支出,，2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元,，增長19.9%,。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān),，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出,。2010年中央財政用于“三農(nóng)”的支出合計8579.7億元，增長18.3%,。
(二)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
2010年全國政府性基金收入35781.94億元,，全國政府性基金支出32582.64億元。中央政府性基金收入3175.57億元,，完成預(yù)算的124.3%,。中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%,。地方政府性基金本級收入32606.37億元,，完成預(yù)算的201.9%,。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入29109.94億元，完成預(yù)算的213.2%,。地方政府性基金支出30298.59億元,，完成預(yù)算的175%。其中：國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出26975.79億元,。
(三)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
2010年收取中央企業(yè)國有資本收益558.7億元，完成預(yù)算的132.7%,。中央國有資本經(jīng)營支出563.43億元,。
(四)積極的財政政策實施情況
提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求,。安排使用好政府公共投資,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費,。
(五)財稅改革進展情況
優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付項目,。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴大,。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務(wù)保障能力,。健全公共財政預(yù)算,，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，繼續(xù)擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點范圍,，啟動試編社會保險基金預(yù)算,。深化部門預(yù)算、國庫集中收付,、政府采購等預(yù)算管理制度改革,。資源稅改革相繼在新疆和西部地區(qū)試點。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅,、教育費附加制度,。積極推動收入分配制度改革。義務(wù)教育學(xué)�,？冃ЧべY政策全面落實,。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策加快實施。
(六)落實全國人大預(yù)算決議有關(guān)情況
按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關(guān)決議,，以及十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見,，加強和改善財政宏觀調(diào)控,，著力保障重點支出，完善預(yù)算編制,，嚴格預(yù)算執(zhí)行,，推進財稅體制改革，加強政府債務(wù)管理,，預(yù)算法,、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預(yù)算編制的完整性明顯增強,。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案,，預(yù)算編制、執(zhí)行,、決算和監(jiān)督相互協(xié)調(diào),、相互促進的機制不斷健全。預(yù)算公開全面推進,。順利完成全國人大常委會對2009年中央決算詢問的應(yīng)詢工作,，年中向全國人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況，并根據(jù)審議意見落實相關(guān)改進措施,。
回顧過去的五年,，財政發(fā)展改革呈現(xiàn)新的面貌。財政收支規(guī)模不斷擴大,，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。“十一五”時期,，全國公共財政總收入30.3萬億元,，年均增長21.3%；全國公共財政總支出31.9萬億元,，年均增長21.4%,。全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、文化方面的支出達到4.45萬億元、1.49萬億元,、3.33萬億元和5600億元,，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍,、1.3倍和1.4倍,。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計近3萬億元。財稅政策不斷完善,，財政宏觀調(diào)控進一步加強,。財稅改革不斷深化,，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強,，管理水平進一步提高,。
二、2011年中央和地方預(yù)算草案
(一)當(dāng)前我國財政形勢
2011年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜,。從財政看,，收支矛盾依然比較突出。2011年財政收入增幅將比上年有所回落,，財政支出壓力很大,。
(二)財政預(yù)算編制和財政工作總體要求
2011年繼續(xù)實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是提高城鄉(xiāng)居民收入,，擴大居民消費需求。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。三是調(diào)整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費,。四是進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，保障和改善民生。五是大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
2011年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，加大教育投入力度,，提高教育資金使用效率,；二是大力支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)和保障水平,；三是加大保障性安居工程投入力度,，推進公共租賃房、廉租房建設(shè)和農(nóng)村危房及城市棚戶區(qū)改造,；四是支持加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,，進一步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，并將試點地區(qū)城鎮(zhèn)無收入居民納入保障范圍,；五是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，大力推進農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理,、小型病險水庫除險加固,、山洪災(zāi)害防治等，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,；六是支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。
(三)2011年公共財政預(yù)算安排情況
2011年公共財政預(yù)算安排，中央財政收入45860億元,，比2010年執(zhí)行數(shù)(下同)增長8%,。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元。合計收入總量為47360億元,。中央財政支出總量54360億元,，增長12.5%。其中,，中央本級支出17050億元,，增長6.7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元,，增長15.3%,。中央財政收支總量相抵，赤字7000億元,，比2010年預(yù)算數(shù)減少1500億元,。中央財政國債余額限額77708.35億元。
根據(jù)地方預(yù)算初步安排情況,，中央財政代編的地方本級收入43860億元,，增長8%，加上中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入37310億元,，地方財政收入合計81170億元,，地方財政支出83170億元，收支相抵,，差額2000億元,，國務(wù)院同意由財政部代理發(fā)行地方政府債券彌補，并列入省級預(yù)算管理,。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算為準(zhǔn),。
匯總中央預(yù)算和地方預(yù)算安排，全國財政收入89720億元,，增長8%,，加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，可安排的收入總量為91220億元,；全國財政支出100220億元,，增長11.9%。全國財政收支差額9000億元,，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右,。
中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2010年底余額為2368.13億元，2011年預(yù)算調(diào)入使用1500億元,，剩余868.13億元,。
1.中央財政主要收入項目安排情況
國內(nèi)增值稅17570億元，增長10.5%,。國內(nèi)消費稅6500億元,，增長7.1%。進口貨物增值稅,、消費稅11220億元,，增長7%。關(guān)稅2170億元,，增長7%,。企業(yè)所得稅8380億元，增長7.5%,。個人所得稅3120億元,，增長7.5%。證券交易印花稅550億元,，增長4.2%,。出口退稅8005億元，增長9.2%,，相應(yīng)沖減財政收入,。車輛購置稅1927億元,，增長7.5%,。非稅收入2080億元，增長5.7%,。
2.中央財政主要支出項目安排情況
(1)教育支出2963.57億元,，增長16.3%。(2)科學(xué)技術(shù)支出1944.13億元,，增長12.5%,。(3)文化體育與傳媒支出374.43億元，增長18.5%,。(4)醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元,，增長16.3%。(5)社會保障和就業(yè)支出4414.34億元,，增長16.6%,。(6)住房保障支出1292.66億元，增長14.8%,。(7)農(nóng)林水事務(wù)支出4588.83億元,，增長18.3%。(8)國土資源氣象等事務(wù)支出454.89億元，增長22.9%,。(9)節(jié)能環(huán)保支出1591.85億元,，增長10.3%。(10)交通運輸支出2866.91億元,，增長10.3%,。(11)資源勘探電力信息等事務(wù)支出744.86億元，下降10%,。(12)糧油物資儲備事務(wù)支出1130.5億元,，增長23.9%。(13)商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出706.14億元,，增長3.3%,。(14)國防支出5835.91億元，增長12.6%,。(15)公共安全支出1617.32億元,，增長9.6%。(16)一般公共服務(wù)支出1118.84億元,，增長4.3%,。(17)國債付息支出1839.84億元，增長21.7%,。
匯總以上各項支出,，2011年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元,，增長18.1%,。農(nóng)業(yè)水利、交通運輸和環(huán)境保護等支出也與民生密切相關(guān),，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,，民生支出合計將占中央財政支出的2／3左右。中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計9884.5億元,，增長15.2%,。中央基建投資安排合計3826億元。
3.中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排情況
進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，2011年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元,，增長15.3%。其中：稅收返還5067.99億元,，增長1.4%,；一般性轉(zhuǎn)移支付17336.77億元，增長18.5%；專項轉(zhuǎn)移支付14905.24億元,，增長17.1%,。
(四)政府性基金預(yù)算安排情況
2011年中央政府性基金預(yù)算收入2826.27億元，下降11%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元,，可安排的中央政府性基金收入總量為3616.43億元。中央政府性基金預(yù)算支出3616.43億元,，增長19.9%,。中央財政代編的地方政府性基金本級收入22995.47億元，下降29.5%,，其中：國有土地使用權(quán)出讓收入19753.41億元,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付1231.5億元，地方政府性基金收入為24226.97億元,。地方政府性基金支出24226.97億元,，下降20%。其中：用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出,、城市建設(shè)等支出20339.57億元,。
匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入25821.74億元,，下降27.8%,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入790.16億元，可安排的全國政府性基金收入總量為26611.9億元,；全國政府性基金支出26611.9億元,，下降18.3%。
(五)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況
中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入844.39億元,，增長51.1%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.17億元,，可安排的預(yù)算支出858.56億元,。
三、依法理財,，加強管理,，圓滿完成2011年預(yù)算
(一)加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。(二)加快財稅體制改革,，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制。(三)加強財政科學(xué)化精細化管理,，努力提高財政資金績效,。(四)堅持勤儉節(jié)約，狠抓增收節(jié)支。