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既要確保經(jīng)濟增長所需的土地供應(yīng)，又要保住全國18億耕地紅線,，國家實行了耕地占補平衡制度,。這一制度是實現(xiàn)“雙保”的有力武器,。由于城市化進程的不斷加快,，加之在國際金融危機影響下，中央加大投資力度,，提出了一攬子刺激經(jīng)濟方案,，對建設(shè)用地的需求進一步加大，而補充耕地的任務(wù)也不斷加重,，一些地方出現(xiàn)的占好補劣,、重數(shù)量不重質(zhì)的現(xiàn)象又有回頭之勢。
從調(diào)查的情況來看,，前一階段在實施耕地占補平衡保護制度過程中,，占優(yōu)補劣的現(xiàn)象有所凸現(xiàn)，片面追求耕地面積數(shù)量平衡,，不注重質(zhì)量,，造成耕地占補事實上的不平衡。不少異地補充的耕地位于人煙稀少的山區(qū),，灌溉條件不理想,，缺少相應(yīng)人力深耕細作，糧食產(chǎn)量極低,，面臨摞荒危險,。另外，土地復(fù)墾開發(fā),、整理普遍被作為補充耕地的主要途徑,，但新開發(fā)的耕地地力明顯較低，這些情況令人擔(dān)憂,。
耕地占補事實上的不平衡,，表明耕地保護的評估考核體系還不夠完善,。土地管理法明確規(guī)定，補充的耕地應(yīng)與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng),，國土資源部也相應(yīng)出臺了耕地質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),，但很多地方對耕地質(zhì)量評價尚未制定具體實施辦法，沒有完整的考核體系,，就導(dǎo)致對耕地占補實際存在重數(shù)量,、輕質(zhì)量的問題。
目前,，建設(shè)占用的耕地大多數(shù)為多年耕作的良田，按政策規(guī)定,，補充耕地的數(shù)量與占用耕地的數(shù)量相當(dāng),，但由于新整理補充的土地多為新墾地、耕作層土壤的質(zhì)量遠不如多年耕作的良田,。為了真正落實好占用耕地補償制度的政策,，提出如下建議：
1.建立耕地占補平衡質(zhì)量評估機制。為了發(fā)展經(jīng)濟,，對確實要占用的良田或基本農(nóng)田,，要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部2008年頒布的關(guān)于土地實行先補后占政策，對新開墾的土地與需置換的建設(shè)用地,，不能僅僅從數(shù)量上進行“占一補一”，而且要從質(zhì)量上,，即交通,、灌溉、氣候條件,，土地肥力,、坡度等方面進行綜合考慮一種土地投入產(chǎn)出的質(zhì)量評估機制，使得質(zhì)量不夠的新開墾土地,，要建立在數(shù)量上有一種科學(xué)折算標(biāo)準(zhǔn),，以增添相應(yīng)補充的面積，真正實現(xiàn)“占一補一”,。
2.制定科學(xué)合理的土地整理項目驗收標(biāo)準(zhǔn)。新開墾土地要保證質(zhì)量,，不能粗制濫造,，要做好土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工,，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計單位,、監(jiān)理單位,、施工單位的資質(zhì)認證和考評制度，使土地開發(fā)整理項目施工質(zhì)量有保障,。同時，要注重耕地占補中的綜合效益,，將保護良好的生態(tài)環(huán)境納入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格土地整理耕地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測試標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)耕地保護考核體系,。
3.適時補劃基本農(nóng)田,。對占用了基本農(nóng)田的而新開墾的農(nóng)田，驗收合格后應(yīng)劃入基本農(nóng)田,；對占用了一般性耕地后而補充為良田的,，也要適時劃入基本農(nóng)田范圍內(nèi)，并給占壞補好項目一定的補償獎勵,。同時,，應(yīng)加大建立補充耕地為基本農(nóng)田項目的扶持力度。
4.加強補充耕地項目的監(jiān)管,。要加大對項補充耕地目驗收工作的監(jiān)管,，防止弄虛作假。同時,，也要加大對補充耕地項目驗收后的監(jiān)督檢查,，防止項目實施結(jié)束后出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。建議對各地補充耕地項目實施以來的全部項目,，進行一次回頭查驗,，對存在問題的項目進行糾正，對責(zé)任人落實責(zé)任追究制度,，為使得對國家18億基本農(nóng)田的紅線保護既要保量又要保質(zhì),。
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